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为什么我国的水电不能加快发展?
2009/6/23 8:26:38    新闻来源:中国水力发电工程学会

作者:周建平

  6月11日,国家环境保护部决定暂停审批“金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团除新能源及污染防治项目外的其他建设项目”。区域限批、企业限批、行业限批,这套限批政策,看起来像是“株连九族”的封建政策。这也许是环境保护部不得已而为之的黔驴之技吧。 

  且说,华电的鲁地拉水电站、华能的龙开口水电站,为什么没有通过环评批复?是开发企业没有提交环境影响评价报告书?还是环境影响报告书没有通过专家评审?还是工程建设中出现了了不得的环境事件,我们不得而知。但就在水电工程完成截流,与洪水赛跑,抓紧基坑施工的关键时间,叫停工程施工,有关方面是否考虑了“暂停令”对工程的影响、工程的风险及可能产生的次生危害。难道不能边整改、边施工,最大限度减低工程风险和保护生态环境吗?

  据悉,环境保护部叫停的两个水电项目在近两年的“三通一平”施工准备工程中分别已经投入近20亿元,这些已经实实在在的投入,难道不是国家的财富,不是国家的资产吗?难道可以这样浪费和报销吗?

  水电工程对生态环境的影响,有利有弊,利大于弊或是弊大于利,从不同角度,有不同的理解,没有统一的认识,也不可能有统一的认识,永远都可能没有。政府官员在确认水电工程环境影响的结论意见时,切忌偏信偏倚。实践是最好的证明。

  在发达国家北美、欧洲诸国,水电开发程度高,大规模的开发已经有80年历史,未见有什么了不得的不利的生态环境影响,反到是,他们享受了水电开发的实惠,美国拉斯维加斯的发展就是如此。国内外的经验都证明,水电是清洁能源、是可再生的可以永续利用的能源,在讲求建设环境友好社会、资源节约型社会的今天,我们更应该大力开发水电,为水电开发创造良好的舆论环境和政策环境。

  中国人口多、资源紧缺、经济发展很不平衡,能源消费水平总体很低。目前和今后人口增长、经济发展和生态环境保护面临十分复杂的局面。为着眼长远,国家制定了一系列的能源政策和环境政策,力求经济发展和环境保护协调,人与自然和谐,人们生活水平不断得到改善和提高。如果说“民主和人权”是西方国家意识形态的旗帜,那么“能源和环境”将是他们制约我国经济发展的重要借口。开发水电和保护环境不可偏废。水电开发中要做好生态环境保护,在生态环境保护中促进水电开发,这才是双赢的局面。

  当前,全球最关注的环境问题是,温室气体排放导致的气候变化问题。有许多证据表明,人类活动加剧了气候系统变化的进程,近50年观测到的全球增暖的主要原因是人类活动的影响。工业化和城市化的影响最为显著。一方面是直接向大气排放温室气体,如化石燃料燃烧和生物质燃烧直接向大气排放二氧化碳、一氧化二氮和甲烷等气体;另一方面,森林大面积的砍伐使得吸收大气中二氧化碳的森林植被大大减少。两个方面结合起来,在一增一减之间,使得二氧化碳在大气中的含量越来越多,温室效应越来越明显。

  在我国,能源消费总量中,煤炭占主导地位。2008年全国煤炭消费量为27.4亿t,清洁能源和可再生能源不足7%。近30年来,煤炭资源消费在总的能源消费中的比重均在73%以上。近些年,虽然煤炭占总能源消费量的比重呈现下降的趋势,但其绝对消费量却在不断上升。调整能源结构,大力开发利用清洁和可再生能源成为当前和今后能源发展的重要战略

  事实证明,水电是迄今为止最具规模和经济开发的可靠的能源资源。水电工程建设不可避免要使河流改道、扰动地表,因此造成一些不利环境影响,但水能资源的开发利用,满足不断增长的电力需求方面的作用、在节能减排上的无可替代的作用,在促进地方经济发展中的重要作用,却也都是可以量化的,为企业和地方政府所接受的。

  我们希望,有关方面按照政府改革的要求,简化行政审批程序、提高行政效率,对符合国家产业政策、有利于拉动内需,促进社会经济发展的水电开发做好服务,而不仅仅是挥动挥动“禁批” 的棒子。
  (作者为:水电水利规划设计总院总工程师)

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