新闻作者：彭宗卫  发布时间：2013-08-23

　　超前规划设计 政府引导服务 移民自主参与

　　清一色川南民居和徽式建筑风格的三层楼房，家家户户都是前店后院的院落式建筑格局，每户面积为170平方米~180平方米，站在阳台上可以眺望金沙江，采光通风良好。

　　在这里，有宽敞的集镇街道，有昭通市最好的社区，学校、汽车站、商业、卫生院、农贸市场、戏台、牌坊、长廊、公共厕所等公共建筑一应俱全，全部采用滇北、川南传统文化建筑风格。

　　这不是某个富庶的江南小镇，这是西南地区金沙江畔一个小小的村落———向家坝水电站云南库区的邵家坪移民安置点。

　　在邵家坪安置点建设过程中，云南省水富县充分体现政府的服务职能，立足长远发展，提前谋划工作思路，让移民群众自主参与，创造出"工作思路清晰、指导思想明确、组织方式有效"的经验模式。随着向家坝库区移民工作进入尾声，水富县超前规划、超前建设，结合地方经济发展实际建设邵家坪移民安置点的经验做法，越来越受到人们的关注。

　　移民搬迁安置与地方经济发展有机结合

　　水富县地处长江、金沙江、横江交汇地带，称为"云南北大门"。水富县干部力量强，观念新，思想解放，服务意识强，能够深入群众开展工作，把县委、县政府提出"举全县之力服务向家坝电站建设"落到实处。

　　向家坝水电站水富县库区移民工作从2007年起开始启动，2008年~2009年开始实物指标调查和规划设计。水富库区搬迁安置移民涉及1个镇2个村，移民391户1861人，主要是整体淹没新寿集镇，经过多次调研和征求意见，最终将移民安置点定在邵家坪。391户移民中有319户选择在邵家坪集中安置，另外72户选择自行安置。邵家坪安置点将原来的新寿村一分为二，成立邵家坪社区，水富至绥江的二级公路从邵家坪安置点经过，交通非常便捷。

　　早在向家坝库区移民安置规划阶段，水富县委、政府就统筹考虑全县经济社会发展，充分考虑移民未来的生存与发展，反复研究论证，围绕"打造精品山水旅游观光小镇"的思路，确定了发展休闲旅游度假业和生态种(养)殖业带动移民发展的安置思路，谋划把邵家坪移民安置点建设成为最具发展潜力和独具特色的移民安置小区，最具特色和活力的社会主义新农村，最具发展潜力的农业生态园，高起点、高品位进行规划设计。

　　在中国水电顾问集团中南设计院提供的邵家坪移民安置规划基础上，水富县筹资200余万元聘请了草晖(新加坡)设计顾问有限公司，按照集镇建设与旅游相结合的思路，深度挖掘水富县的旅游文化资源和自然环境优势，凸现川南民居和徽式建筑风格，对邵家坪总体发展进行深度规划设计。邵家坪总体发展区域规划用地面积约1万亩，由移民安置点、游艇俱乐部、生态休闲运动公园、马术俱乐部、种植养殖区五大部分组成，项目分三期进行。

　　邵家坪移民安置点建设方案确定后，水富县选派干部深入村组，把政府的想法跟群众讲清楚，把安置规划拿给群众看，为什么要这样规划，精品旅游集镇建成后是什么风格，移民的样板房是什么样子，未来如何解决移民的生活问题，移民群众应该如何理解电站建设、如何支持地方政府，———干部围绕移民关心的问题耐心解答，得到群众的理解和支持，为开展后续工作打下很好的基础。

　　按照规划，在未来二三年内，五星级酒店、跑马场、游艇俱乐部、大型水产养殖都将在邵家坪安置点附近陆续建起来，一个长江上游最具国际水平的综合性旅游度假休闲运动基地即将展示在世人面前。

　　云南省移民开发局调研员陈晓明告诉记者："水富县对移民工作有前瞻性和预见性，有计划地把移民安置与地方经济发展有机结合，不是就搬迁而搬迁，超前进行规划设计，在'三原原则'与经济发展中找到很好的结合点。他们通过移民搬迁促进经济发展，通过经济发展带动移民搬迁，充分调动干部群众的积极性，为移民下一步的生产生活打下了很好的基础。"

　　政府坚持以人为本思想，重在服务和引导

　　移民工作是一项政策性很强的工作，加之水电移民是非自愿性移民，水富县从一开始就对移民工作有清醒的认识，县委政府明确提出"以人为本，平衡各方利益"的指导思想，把移民群众合法合规、合情合理的利益放在移民工作首位。他们在移民安置上自己给自己设立较高的工作标准，动员全县干部职工，落实"包保责任"，争取把邵家坪打造成向家坝库区移民搬迁的样板。

　　水富县没有太多的资源，县委一班人把搞好服务环境和投资环境作为最好的资源，几届政府都下大力气改善服务环境。水富县高度重视移民工作，干部职工作风扎实，目标明确，工作细致，措施到位，移民搬迁安置和库区稳定工作都走在向家坝库区各县市的移民工作前列。

　　在移民工作中，水富县超前规划、超前建设，大胆创新。邵家坪移民安置点进行高起点、高标准规划设计，建设资金不够怎么办?县委政府一班人认识到：金沙江下游四座电站的移民补偿在全国是最高的，要给移民讲清楚，不能漫天无理找业主提要求，损害国家利益。只要能让移民群众安居乐业，电站建设的效益就显现出来了。因此，县委一班人研究后决定，除国家按政策补偿的移民建设资金外，缺差的部分资金由地方政府想办法筹集。

　　立足移民长远发展，水富县政府选择最好的地段用于建设邵家坪安置点，提前规划移民安置点的产业发展。邵家坪安置点临湖面的第一二级台地，南北长约590米，东西宽330米，呈柠檬状，面积约250亩。这里西面近山，地势较高，平均海拔410米。东面临水，地势较低，平均海拔390米。周围群山环抱，郁郁葱葱，生态环境良好。按照产业规划，邵家坪将用旅游业带动第三产业，带动移民安居乐业，同时，在邵家坪打造综合性旅游度假休闲运动基地。

　　为了规范移民建筑市场，保障移民群众的利益，水富县政府一方面落实干部包保责任制度，严格禁止干部买卖移民建房指标，一方面加大移民建房政策优惠，减免各种税费，让利于民。政府把移民建房作为一项政治任务交给县内5家有资质的建筑企业，统一按850元/平方米的成本价格，由移民与5家企业签订建房协议，政府部门全程跟踪监督建房质量。

　　水富县副县长汪强勇说，"电站建设必然会带动地方经济发展，发展成果要让移民群众共享，我们提前用成果来改善移民群众的生产生活条件。水富县极力建设服务型政府，我们要站在老百姓的角度上考虑问题，也要站在业主的角度上思考国家利益。作为地方党委政府，要实实在在为移民群众做几件实事。移民是一项长期性工作，能够让移民长治久安，地方政府付出一点代价是值得的。巨型电站建设对地方经济发展有巨大的带动作用，这个作用比我们的付出要大得多。目前，水富移民对政府的安置工作是满意的，对接下来的发展充满期待。"

　　组织管理有效，移民群众自主参与建房

　　为了高标准建好邵家坪移民安置点，水富县政府认真总结施工区移民搬迁工作经验教训，提出一套行之有效的工作思路和操作方法。在移民建房过程中，水富县政府充分尊重移民群众的意愿，积极引导移民，让移民自主参与建房过程，政府全程跟踪服务。县政府坚持有所为有所不为，在安置规划、建房价格控制、建房质量等关键环节上强势推进，提出严格目标和统一要求;在移民与建筑企业签订建房协议时，政府则退出，让双方用合同来约束建房质量和工期。政府职能部门把工作重心放在规范服务上，平抑建房价格，减免各种税费，充分调动了移民群众建房和搬迁的积极性。

　　自邵家坪安置点建设启动以来，水富县采取"挂包"责任机制，县领导挂钩联系片区，部门挂钩联系村组，干部职工挂钩联系移民户，负责各自挂包对象的搬迁、过渡、安置和稳定。在安置点建设过程中，水富县及时成立现场工作组进驻安置点，及时处理施工中遇到的各种问题，将工期、质量、安全等各项责任落实到指挥部各工作组的第一责任人，将工期奖惩与施工进度作为考核施工单位的第一手段。同时，对建筑企业实行质量一票否决，强化安全管理。全县各级责任单位全员参与移民工作，密切配合，真情服务，精心组织各个环节，保证整个安置点建设顺利、有序进行。

　　邵家坪移民安置点从2011年3月初启动安置房建设，至7月30日，向家坝电站水富库区369户移民补偿全部兑付到位，共兑现资金1.7亿多元。2011年12月29日，向家坝库区水富移民搬迁启动仪式在邵家坪隆重举行，邵家坪移民全部搬进新居。水富县成为向家坝库区第一个完成搬迁安置的移民单位，为整个库区移民搬迁工作起到了带头示范作用。

　　据介绍，云南省水能资源居全国第三位，全省涉及移民安置的水电开发项目都曾组织来邵家坪考察学习。邵家坪移民安置点已经成为云南省水电移民安置的典范，在西南地区水电开发中发挥示范辐射作用。