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盘点:2014年上半年电力体制改革"正能量"之声
2014/7/1 21:14:28    新闻来源:北极星电力网

中国电力体制改革从上世纪80年代初便启动,新一轮电改则从2000年开始大范围讨论,2002年便颁布了被业内称为"5号文"的电力市场化改革方案。当时,方案提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向,要求打破垄断,引入竞争,建立社会主义电力市场经济体制,力度可谓空前。然而,10余年过去了,电力体制改革却"雷声大、雨点小"。直至去年,相关层面终于开始不断释放出要加快电改的信号。

今年随着宏观经济下行趋势的放缓,近几个月的社会用电量开始稳步回升,但上网电价依然不变,电力企业自然首选还是买电给电网,而不愿意接受更低的价格进行直购电。比如四川省直接规定了直购电试点设立最高及最低限价标准。水电厂最高限价为批复上网电价的85%,其中龚嘴、铜街子两电厂为95%;火电厂为批复上网电价的95%;水、火电厂的最低限价均为批复上网电价的50%。那么2014年,电力体制改革有什么进展或者是推进电改的转折点呢?北极星电力网带你一起盘点那些影响电力体制改革的事件与言论吧!

1月13日、14日,2014年能源工作会议召开。《2014年全国能源工作会议报告全文》中明确指出:以改革创新为动力,能源发展活力进一步增强。积极稳妥推动能源体制机制改革。研究拟订《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件。积极推进电能直接交易。以新疆和内蒙古煤制气输送管道为试点,探索天然气上下游直接交易和管网公平接入新模式。制订落实民间投资政策工作方案,加大能源领域向民间资本开放力度。

改革"好声音"应运而生

今年年初,国家能源局印发的《2014能源工作指导意见》中,明确提出尽快出台进一步深化电力体制改革的意见。同时,积极支持在内蒙古、云南等省区开展电力体制改革综合试点,并积极推进电能直接交易和售电改革。推动探索有利于能效管理和分布式能源发展的灵活电价机制。推进输配电价改革,提出单独核定输配电价的实施方案。有媒体称,直购电可能成为2014年新电改的突破口。

能源局力推电改:让用户挑选售电商

2014年,电力体制改革进入第十二个年头,在走过了集资厂网分离、主辅分离之后,电改将走向何方?今年政府工作报告再次将电力作为改革的重要领域。"放开售电侧,让用户选择售电商进行交易。"全国政协委员、国家能源局副局长史玉波接受中国证券报记者采访时表示,湖北能源具体的电改方案正在制定中,将视情况发布,眼下的改革措施是放开售电侧。

售电环节或引入民资

"是不是未来放开两头,管住中间?"史玉波所说的两头指发电侧和售电侧。史玉波介绍,目前放开售电侧已有共识,而这个共识能从去年国家发改委公开招标售电侧电力体制改革研究课题看出端倪。

售电侧电力体制改革研究课题的要点是,全面总结售电侧电力体制改革的国际经验,提出对我国售电侧电力体制改革模式的多种方案建议,分析各项方案的利弊与改革成本,提出售电侧电力体制改革所需要的前提条件和配套政策措施。据了解,去年6月至12月底为课题执行时间。业内人士认为,目前售电侧改革方案初稿应已形成。但对于具体发布时间,史玉波没有透露。

政府工作报告勾勒改革发展路线 电改"首当其冲"

国务院总理李克强3月5日上午在政府工作报告中表示,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。

在油气领域的改革破冰之后,舆论关注的目光逐渐转向电力体制的市场化改革。从电力体制改革历史看,1997年国家电力公司成立是电力改革的尝试。1998年电力部撤销,国家电力公司承接原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团,实施"政企分开"。到2002年,国务院下发《电力体制改革方案》,被视为电力体制改革开端的标志。

不过从目前来看,电改大有提速之势。3月4日,云南代表团拟以全团名义提交了《关于把云南列为电力体制改革试点省的建议》。随后的3月5日,全国人大代表、云南省委常委、常务副省长李江表示,目前云南省正在深入研究电力体制改革的方案,希望国家支持云南在电力体制改革方面的先行先试,在大用户购电等方面给予支持,为全国电改探路,提供借鉴。

今年2月份,国家能源局下发的《2014年市场监管工作要点》显示,2013年湖南、四川、山西、甘肃等省已成为大用户直购电改革试点新成员,国家能源局将选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管,发布监管报告,公布输配电成本水平。加快推动电力用户与发电企业直接交易输配电价测算工作,交易电量不低于全社会用电量的3%。

 

实际上,2013年下半年以来,电力体制改革就已在悄然筹备中。国家能源局今年1月末公布的《2014年能源工作指导意见》就指出,要"尽快出台进一步深化电力体制改革的意见,积极支持在内蒙古、云南等省开展电力体制改革综合试点"。同时,积极推进电能直接交易和售电侧改革,探索灵活电价机制,推进输配电价改革。

而自十八届三中全会以来,以"电价"为核心的电力市场化改革预期升温。作为一项复杂系统工程,改革不会一蹴而就,清洁能源电价形成机制和大用户直购电有望成为改革突破口,利好水电等清洁能源以及具备成本优势的电企。

表示,考虑到火电煤电联动最后一只靴子尚未落地,政策尚存在不确定性,暂维持行业"同步大市"评级。建议投资者把握以下几条主线进行个股配置。布局前期超跌,估值安全边际高的龙头电企,首选华能国际、国电电力。把握水电行业政策利好,挖掘优质水电股,首选国投电力。挖掘未来有望受益重化工产业西移,中西部煤电发展、特高压外送的特色火电股,首选内蒙华电。

时隔十二年 电力体制改革再重启

12年了,距离2002年启动的第二轮电改至今过了十二年的一个轮回。一直在建议,一直在讨论,一直在思考,电改也一直还在路上……电改不是你想改,想改就能改。难怪电力人士会直呼:"电改之难,难于上青天!"

不过今年,似乎要动点真格的了。之前能源国资改革已经拉开帷幕,新一轮电改也已提上日程,电力体制改革方案快要呼之欲出。

市场上对新方案的预期很大,此前曾预测两会后会出台。3月18日有消息传来。据报道,3月18日能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院,新方案仍旧延续五号文的电改思路。(3月19日下午,国网发布微博:经向国家电力改革牵头部门——国家发改委体改司询问,今日有关媒体报道"新电改方案已上报国务院"消息不属实。)

媒体报道的新方案具体而言,先是电网要逐步退出售电,其次是电网财务或调度择其一独立。此外,电价市场化方面则是建立多买多卖的电力市场,通过大用户直购试点放开上网电价和销售电价。

 

电价市场化此前提过很多次,但一直推进缓慢。此次电改受到市场关注,原因的其中之一在于,沉寂了十余年的"售电侧竞争"和"大用户直购"作为《电力体制改革方案》的内容终于被重点拎出。

要知道虽然《电力体制改革方案》早在2002年就已印发,但是在近十年的时间里,电力体制改革仅完成厂网分开和主辅分离,输配分开以及竞价上网均未能实现。

对于大用户直购的关注,去年年底,中国电力企业联合会秘书长王志轩也提出了加快形成独立的输配电价机制,稳妥推进电力用户与发电企业直接交易的建议。

此前有国网人士指出,目前电价由国家行政定价,卖电基本不赚钱,如果售电侧改革真的推行,下一步可能形成电价从电厂成本、上网电价、输配成本的多个环节叠加,最初倒推终端用户电价的模式。也就是说,电改初步方案一旦推行,将加快售电环节市场化,电价市场化的步伐也会随之迈进。

除了推动大用户直供电和电价改革,开放民间资本进入电源建设和运营领域也是电力改革的重点。无论是推进电力直接交易,还是引入民间资本进入售电侧,其最终目的都是打破垄断,实现电力交易市场化,逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。

发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣称这有利于民营化企业进入售电市场,扩大用户选择权。

不过也有疑虑之声。"对于民营资本而言,目前进入未必时机合适。电力系统首先是打掉电老虎才行,否则,进去危险。"一位业内人士好不避讳地直言。不过他对此次电改也充满希望:"一直在关注这方面,但一直没什么大的进展,希望这次是真的可以跨出这一步了。"

值得注意的是,电改初步方案主要针对售电环节展开,也就是说输电的不卖电,同时逐步开放上网电价和销售电价。也因此售电侧先行的电改对输电、变电、配电等环节的运营模式影响不会很大。这也引起了一些业内人士的担忧--售电环节竞争而输配电环节不竞争,会不会很容易出现类似于石油市场的监管套利等乱象?

从目前种种迹象来看,2014年中国电力体制改革将有较大的突破,这场欲依靠民营资本,在销售侧率先推动的电力改革成效如何,还得拭目以待。

 

政策鼓励非国资进电力领域 民企欲借上市破电网垄断

面对轰轰烈烈的垄断行业改革,很多民企早已按捺不住。3月中旬,北京中联创业电力工程有限公司(以下简称"中联电力")总裁张祥在接受记者专访时表示,公司正在谋划上市,以扩大资金规模,满足发展的资本要求,也为进军主电网做准备。"电力行业在新一轮改革中,存有最大的商业机会,其所产生的价值也是最高的,很多民企对此非常感兴趣。"张祥说。

国家层面上,邀民资破电力行业垄断的呼声也在不断高涨。2002年4月,国务院下发《电力体制改革方案》,开启了我国电力行业市场化改革,取得了"厂网分开"和"主辅分离"等诸多成果。今年3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。

云南推进直购电 改革春风载期待

两会期间,云南代表团提出的《关于把云南列为电力体制改革试点省的建议》称:"建议近期采取专网专供、过网直供方式,支持云南省发展水电铝产业,通过'点对点'直供,降低重点载能企业用电价格,提升产业竞争力,以此消化富余电量。"

作为我国水电资源大省,云南的电力构成中70%以上是水电,有着全国最为便宜的水电(部分地区上网电价不到每千瓦时0.2元)。但是,云南的大工业用电在每千瓦时0.5元左右。对于云南省内的高载能企业而言,其所用电能很大一部分要经过大电网,用电成本居高不下使云南提出的电矿互补模式迟迟无法实现。特别是电解铝项目,电费占营业成本的50%左右。

此外,因就地消纳有限,外送通道不足,云南的"弃水"现象也一直颇受关注。如何最大效能发挥水电富裕优势,使云南成为国家西电东送清洁能源基地、新能源示范基地,一直是云南省在积极探索的。此次直购电试点输配电价获批是推进直购电中的一小步,但不容忽视的是,该举措已在行业内引起广泛关注。

细则待明确 悬悬而望

直购电工作是我国对现有电力销售机制的一种改革尝试。其目的在于,打破电网企业独家买卖电力的格局,在发电和售电侧引入竞争机制。这一举措有利于建立开放的电力市场。通过形成多元化市场,从而进一步探索建立合理的输配电价形成机制。

 

此前,国家已在《关于"十一五"深化电力体制改革的实施意见》中再次强调了直购电工作。而且,在近10多年中,该工作已在山西、四川、河南等地先后进行过试点。

对于云南而言,根据其新政策,参与云南直购电试点的大用户购电价格,由直接交易电价、电网输配电价和政府性基金及附加三部分构成。其中,直接交易电价由电力用户和发电企业协商确定,政府性基金和附加由电网代收。

电网输配电价实行两部制电价,基本电价执行云南电网现行销售电价表中的大工业用电的基本电价标准;电量电价为每千瓦时0.125元(不含线损),其中,110千伏电量电价为每千瓦时0.105元,220千伏电量电价为0.086元。耗损率参照近3年实际耗损率,由省内价格部门参照决定。

然而,对于直购电工作的具体推进方案,无论是云南省的政府职能部门还是云南电网公司,都还未有明确的意见。专家们也对直购电工作能否真正落地抱有较大疑问。因此,人们在关注这一热点的同时,也在期待进一步细则的发布。

高层再定调:加快电改步伐 推动电力直接交易模式

国务院总理李克强4月18日在国家能源委员会会议上指出,中国要调整能源结构,关键要推进能源体制改革;要放开竞争性业务,鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争;加快电力体制改革步伐,推动供求双方直接交易,提供更加经济、优质的电力保障,让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。

"这与十八届三中全会的精神是一致的。"一位参与上述会议的人士对记者说,这是对中国进行电力体制改革的最佳表述。十八届三中全会强调凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。过去一段时间,国家发改委已经批复了云南大用户直购电试点的输配电价,以支持云南作为全国电力价格市场化的试探。大用户直购电是指工业大用户和电厂签订购销协议,由发改委核定电网输配电价,由电网输配电量。其目的是打破电网公司对电力销售环节的垄断,由用电企业和发电企业之间自由交易,从而理顺供需关系、促进电力市场化改革。

 

针对李克强的上述讲话,有电力专家表示,这释放了中央在电改方面的决心。也就是说,在未来的一段时间内,有关部门可能对此采取更多的措施。"中国现在的电力形势正在发生变化,主要是电力市场相对宽松,用电没有那么紧张,在这个时候,国家当然希望通过直购电的方式来多发一点电。"中国能源研究会常务副理事长周大地对记者表示,但如何进行电力体制改革,还需要慢慢的探索。

发改委召集五大发电议电改:直购电"遇冷"

6月份,国家发改委召集有多家企业参加的电力体制改革研讨会,听取电力企业对输配电等改革方面的意见和建议,五大发电集团均到会,在这场主题是"售电侧"如何参与电力体制改革的研讨中,作为电力销售体制重要环节的国家电网,并未列席。以直购电为突破的电改"遇冷"背后,是发电集团、电网和用电企业之间的利益角力。而眼下直购电缺乏长效机制和输配电价核定的滞后是目前电改进展缓慢的重要因素。在五大电力集团的角度,目前直购电的价格往往低于普通销售电价,基本与上网电价持平,甚至低于上网电价。那么他们为什么还要大费周章地自己找客源、签合同参与直购电?

直购电再度遭"冷遇",与直购电的"试点"终究只是试点,而并非电力市场的一种长效机制息息相关。因为在用户侧,用电企业在煤炭价格波动比较大的时候,很多参与试点的用户只要看到煤炭价格低了就直购电,而煤炭价格高了就又回去向电网买电。这种纯粹"占小便宜"的心态也无助于直购电的长期实施。

习近平中央财经小组会议:制定电力体制改革方案

2014年6月13日,中共中央总书记习近平以中央财经领导小组组长身份主持召开了该小组第六次会议,会议主题为研究能源安全战略。此次会议上,习近平强调,能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题,对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势,保障国家能源安全,必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略,必须从当前做起,加快实施重点任务和重大举措。积极推进能源体制改革,抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案,启动能源领域法律法规立改废工作。

 

李克强《泰晤士报》撰文释放信心:启动电改等市场化改革

国务院总理李克强6月16日访英期间在英国主流媒体《泰晤士报》撰文强调,有信心实现今年7.5%左右的增长目标。多位分析师认为,未来稳增长预期加码的同时,改革将成主旋律。李克强文章中强度我们将持续推动市场化改革,实现现代化的关键。为达到这个目标,我们需持续市场化改革,激发市场活力,调动人民积极性和创造力,让中国更加开放地面对世界,因此电力体制改革呼声再起。

华北电力大学曾鸣:电改受阻有两个原因

华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣表示,外部的环境和条件及"5号文"本身的争议是电改受阻的两大原因:外部的环境和外部条件。因为当时在拟定"5号文"和"5号文"刚出台的那段时间里,我们对未来的一些外部条件和外部环境的预期和后面实际发生的有比较大的偏差,我们知道电力体制改革与外部条件和环境是相关的,外部条件发生了很大变化,那么电力体制改革就受到一些影响,有些目标不能按期完成。其次,当时"5号文"对电力体制改革的方案,实际上我个人理解,在整个社会上并没有达到完全的共识,有些问题可能还没有经过深入的论证,本来就有一些争议,这也是一个原因。

直购电是电力体制改革的最佳突破口

直购电是中国电改最佳突破口在日前召开的中央财经领导小组第六次会议中,电力体制改革被重点提及,那么我国电改究竟应该采取何种模式?华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣表示,我国经过十年电力改革的实践,供需双方直接对接的直购电模式是目前比较认可的电改最佳突破口。曾鸣称,电力市场模式和电力体制改革的模式,在国际上是多种多样的,总结起来大概有三种模式:一种是把交易,甚至连电力调度,都独立于电网的一种模式;还有一些国家,采用的是不但交易和调度独立出去,另外输电和配电网也是分开的。厂网分开的模式是普遍的模式,但是同时也有一些,交易、调度、数配组合的模式,有的是它们两者分开了,另外两者没分开,或者有一个分开的,另外三个合在一起,也有很多国家是这样的模式。

曾鸣表示,我们国家经过这十来年,特别是"5号文"以来十几年的实践,大家比较认可的,或者比较趋同一致的观点,还是认为把供需让他们直接见面,就是叫做双边合约模式,而调度机构还是在目前和可预见的将来还是放在电网里面,另外输电和配电,普遍认为各自都有自然垄断属性,因此在现阶段也不宜分开。所以中国目前比较认可的最佳突破口还是直购电模式。这个模式现在经过各种观点的反复的研究论证和争论,比较达成一致的就认为这种供需直接见面这种双边合约模式,还是比较符合中国电力体制改革的一个基本模式,我们也是经过反复论证了各种主客观因素,根据中国国情,也参照国际上的发展趋势,也考虑到市场经济给我们电力工业带来的影响,特别也考虑到整体资源优化配置,还有电力一些非常特殊的物理规律,最后认为直购电模式还是一个比较可行的模式。总之能源战略布局已基本完成,而电力体制改革还在困难中摸索前行。

 

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