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政策助力今年水利投资强度超4880亿
2015/4/1 9:35:27    新闻来源:21世纪经济报道

继楼市稳增长新政出台之后,3月31日,政府又从政策工具箱拿出了规模超过4880亿的水利项目工程包,以提振国内需求。

在当日的国新办发布会上,水利部副部长矫勇表示,从全口径角度讲,2015年水利投资的规模将在去年4880亿左右的投资额基础上进一步增长。而在这些投资中,首先是向重大水利工程建设倾斜,这是一个重点的领域,占今年全部水利投资的45%左右。

据矫勇介绍,目前在建重大水利工程已达到57项,今年还计划新开工27项重大水利工程,其中接近一半的项目布局在西部。目前,各项工作正在加快推进。

事实上,通过水利投资提振内需的"大招"早在政府调控经济的政策工具箱之中。

2014年5月,国务院常务会议就对加快推进172项节水供水重大水利工程作出总体部署。而在今年的《政府工作报告》中,国务院总理李克强又明确提出,要加快水利等重大工程建设。

中国社科院农发所研究员于法稳表示,在宏观经济进入新常态的大背景下,加快水利建设投资是政府稳增长,增加国内需求的一个重要抓手。在今年的《政府工作报告》中,李克强总理就提出了两个8000亿,除了8000亿的铁路投资计划外,就是8000亿的在建水利工程投资。

矫勇在3月31日的发布会上也表示,今年水利投资的重点分三大块,一是重大水利工程建设;二是农村饮水安全;三是面上水利工程。这一块投资下去之后,对我国经济稳增长、扩内需肯定会起到明显的支撑和拉动作用。

矫勇分析称,水利工程具有点多、面广、量大的特点,一是用工多,需要调动大量的群众、农民工加入到水利建设中;二是设备多,因为水利工程涉及到大量的土方,需要使用大量的机械设备,水电站的建设会有大量的机组;三是原材料多,无论是钢筋混凝土还是其他原材料的需求都很大。因此,4000多亿年度水利投资强度对上下游产业的拉动作用将非常明显。

对于这些工程的具体进度,矫勇表示,2014年新开工西江大藤峡、淮河出山店、贵州夹岩、西藏拉洛等17项重大水利工程,在建重大水利工程已达到57项,目前都在加快实施。今年计划新开工的27项重大水利工程目前已经全部立项,正在加快相关前期工作和开工前的各项准备,年内将陆续开工建设。同时,加快"十三五"拟开工重大水利工程前期工作,做好后续开工项目储备,并争取尽早开工建设。

如此众多的水利项目,资金来源如何筹措?

对此,矫勇表示,虽然水利部在数年前就已经出台了相关文件,鼓励社会资本进入水利建设领域,通过多渠道筹集建设资金,统筹利用好中央、地方和社会资金,一方面加大各级财政对重大水利工程建设的投入力度,另一方面创新水利投融资机制,调动社会资本参与水利工程建设的积极性。

尽管如此,矫勇坦承,目前进入水利投资领域的社会资本仅占到总投资的20%左右。

对于未来如何更好地吸引社会资本,发挥财政资金和社会资本各自的作用,矫勇表示,首先对以公益性为主的水利工程项目,政府要加入一定的资本金,所以对每一项重大工程,凡是有市场回报的、有盈利的,都要测算这个项目的回报率,如果这个回报率比长期国债利率要低的话,就要通过中央注入或者财政注入资本金的方式,使企业的回报率要高于国债的长期利率,使企业的投入有一定的积极性。这是财政补贴、政府投入的方法。

第二,价格形成机制也要改革,原则上价格是靠市场决定,但是考虑每一项重大水利工程,尤其考虑源水水价的时候,要把价格考虑得更充分一些,既要考虑它的工程成本,也要考虑资源稀缺的成本,还要考虑环境保护的成本,这样价格提高一部分以后,对企业的吸引就高一些。

矫勇说,水利部现在正在开展试点工作,发改委和水利部选了一些项目,争取今年推动。"我们把项目建议书做完之后,和地方沟通后,都会挂到网上去,增加它的透明度,让社会资本来自由地进行选择。"

 

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