小水电"探花"福建如何生态转变

　　福建地处东南沿海，水能资源丰富，技术可开发量1356万千瓦，居华东之首。福建开发水能历史悠久，是著名小水电之乡和农村电气化县建设的重要策源地之一，被誉为全国小水电摇篮。

　　2014年底，福建省全省水电总装机容量1274.24万千瓦，平均发电量400亿度。其中，小水电站（装机容量5万千瓦及以下）6608座，总装机容量734万千瓦，占水电总装机的56%，小水电装机在全国居于第三位，多年平均发电量约为220亿度，农村水电发展为当地社会经济发展和节能减排作出重要贡献。 

　　近三年改造后

　　装机扩容18%

　　福建小水电数量多、分布广，以微小水电站为主。全省6608座农村水电站中，500千瓦以下的占4215座，100千瓦以下的有879多座，以日调节为主。另外，老旧电站多，1995年以前建成的电站有1851座，占28%。2000年以前建成投产的电站2856座，占43%。设施设备老化，存在安全隐患。

　　"福建的小水电开发程度高，已开发的水电资源约占可开发量的近85%，早期水电规划和开发利用未考虑下游生态用水需求，造成一些河道减水脱流，一定程度影响河道生态。"福建省水利厅阮伏水在"全国水电十三五规划研讨会"上介绍。另外，和不少地区相同，小水电上网电价总体偏低、企业普遍经营困难，一定程度上影响设施设备的更新和维护。

　　"小水电开发必须从片面强调水能资源充分利用到合理利用和注重综合效益统筹转变"。结合福建省正在开展的"万里安全生态水系建设"，按照水能资源合理利用和河道生态要求，明确提升、整合、限制和退役的类型和标准，以提高效率和消除安全隐患为重点，推动和支持一批老电站增效扩容改造；以流域规划为导向，引导一批设施设备老化、资源利用效率低下、布局不合理的电站进行资源整合；对环境有较大影响的电站，限制其运行，或落实最低下泄流量，保证河流健康；针对严重影响生态环境、用水矛盾突出的电站以及报废电站、闲置电站，引导其加速退役，让河流舒筋活血。"

　　据福建省水利厅介绍，在中央农村水电增效扩容工程背景下，2013-2015年全省共有280座老旧电站得到全面改造，改造完成后装机容量将达到79万kW，比改造前增加18%。2016-2018年 ，还将计划实施446座水电站增效扩容改造，改造后总装机容量104万kW，比改造前增加21.9%。

　　2015年，福建省还以长汀、永春为电站退役试点，实施了小水电退出试点工作。

　　"以长汀为例，一部分电站用'限'，如涂坊河的石门水电站（装机155千瓦）实行限制运行，在枯水期一律不准发电，水量直接回归河。一部分电站采取'转'，如调整上游龙头库溪源水库（总装机为1320KW）的运行方式，由发电运行转为生态运行，增设生态机组，通过创新机制，提高上网电价，保证河道生态流量。一部分采用'退'，以长引水，低水头为重点，汀江干流上游8座水电站，涂坊河的3座水电站，共11座水电站（总装机2120千瓦）实行全退出。全退出的水电站一律不发电且机电部分需全部拆除，注销电站工商营业执照，电网解列，具有灌溉任务的渠道交由乡（镇）村按照水利设施要求进行管理。"阮伏水介绍。

　　据调查，长汀电站试点退出后可恢复生态河道共33.8KM，可以改善河道生态、美化环境，使灌溉、防洪等功能得到统筹兼顾。

　　建立生态电价等长效机制

　　推动绿色电站建设

　　此外，2009年，福建省政府要求重点流域水电站必须严格执行最小生态下泄流量。目前全省重点流域已完成了96多座水电站下泄流量在线监控装置安装工作。部分电站最小生态下泄流量制度落实较好，河道生态得到改良。

　　"水电站落实生态下泄流量总体执行情况不容乐观。由于电价没有重新核定，业主单独承担社会生态成本，水电站落实生态下泄流量难度大。"阮伏水介绍，"应建立生态电价机制——设定生态电价，将水电站因生态下泄流量减少的发电量纳入生态成本。根据其新的发电量和改造成本，重新确定其上网电价，让为水生态做贡献的水电站得到应有补偿，实现河道不断流。"

　　在改造过程中，对于那些不符合流域规划，且改造难度大，不得不退出的小水电站，又应如何处置？阮伏水建议政府要制订清理与补助计划，拨出一块专项资金用于关停水电站的合理补助，鼓励电站业主自愿逐步退出。

　　"此外，还应确定水能资源开发使用权年限。按照2005年福建省政府制定的《水能资源开发利用管理暂行规定》，明确有偿出让的水能资源开发使用权为50年。对于绝大多数没有有偿出让的已建电站，需综合考虑如何确定其使用权年限。在水能资源立法中中应明确水能资源使用年限、权属、出让、转让、抵押和退出的机制等，促进水能资源依法管理。"阮伏水进一步说。