注：本文是国电集团董事长乔保平在集团公司2015 年第四十二次党组（扩大）会上的讲话，北极星电力网独家整理报道。

他在讲话中提到，从电力市场看，用电需求增速将显著低于"十二五"，预计年均约5%。2020年，煤电机组可能过剩约1亿千瓦，煤电利用小时下降到4000小时以下的可能性很大。五大电力集团应该协调起来，抱团取暖，共同研讨解决电价下调影响、产能过剩严重、盲目无序竞争等普遍性、行业性问题。

他还提到，新一轮电力体制改革也正在加快推进，电力企业竞争明显加剧，特别是火电可能将全电量参与市场竞争，企业经营将明显分化，各发电集团都在积极应对。

以下是讲话全文：

这次会议开得很好，集中学习了党的十八届五中全会精神，以及中央有关会议和文件精神，并进行了学习研讨，帮助我们进一步统一了思想，提高了认识，对于准确把握"十三五"形势变化，科学谋划"十三五"改革发展，都具有重要的意义和作用。今后，要定期举行这样的中心组学习，传达贯彻中央精神。下面，我结合自己的学习体会，讲四点意见，与大家交流。

第一，充分认识十八届五中全会的重大意义，深刻领会全会的精神实质，坚决把思想和行动统一到中央的决策和部署上来

党的十八届五中全会，是在实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段召开的一次重要会议，对于夺取中国特色社会主义事业新胜利、实现中华民族伟大复兴梦，具有十分重大而深远的意义。

会上，习近平总书记代表中央政治局作了工作报告，实事求是、内涵丰富、催人奋进。全会审议通过的"十三五"规划建议，描绘了未来五年发展蓝图，是思想性、战略性、前瞻性、指导性很强的纲领性文件。总书记对"十三五"经济社会发展的方向性、原则性重大问题做了进一步说明，特别是创造性地提出了五大发展理念，反映了我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的新认识，回应了人民群众的诉求和期盼。

"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念，是五中全会的最大亮点。发展理念的转变，是行动转变的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点调整的集中体现。发展理念的转变，绝不是轻而易举的事，需要付出很大的努力，克服很大的惯性，承受不小的阵痛。回想集团公司近几年的发展，就是认识不断深化的过程，发展理念艰难转变的过程，就是发展战略调整完善的过程，这里面既有经验的总结，更有深刻的教训。刚开始，集团公司提出"一五五"战略，特别是要求"做强主业，转型升级"，严控投资规模，加强投资管控，不再涉足不熟悉、干不好、也干不了的领域，也有一些同志不理解，认为是不发展了，落后了，认为没有规模就没有效益。现在来看，"一五五"战略，适应了新常态的变化，完全符合中央提出的五大发展理念。今后中国的发展，要的就是遵循经济规律的发展，是实实在在、没有水分，注重整体性、协同性的发展，是质量更高、效益更好、结构更优、优势更充分释放的发展。树立五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。必须深入领会五大发展理念的深刻内涵，把它贯穿于经济社会发展的方方面面，以理念创新引领实践创新，以发展理念转变推动发展方式的转变。

深入学习贯彻十八届五中全会精神，是我们当前和今后一个时期的重大政治任务。各部门、各单位要集中起来，认真组织学习，将全会精神特别是习近平总书记的重要讲话纳入学习计划，领会实质，把握要义，学以致用，知行合一。各级领导干部要以高度的政治自觉，带头学习，发挥表率作用。学习时，要联系实际，把学习贯彻全会精神，与深入实施"一五五"战略结合起来，与抓好巡视整改结合起来，与开展"三严三实"教育结合起来，融会贯通，狠抓落实。要组织好宣传解读，领导干部赴基层调研时，要宣传贯彻中央精神，把广大干部职工的思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到集团公司党组的工作要求上来，奋力开创"十三五"集团公司建设一流企业的新局面。

第二，科学研判形势，准确把握当前和今后一个时期企业发展环境的变化，主动应对各种风险和挑战

谋划好"十三五"发展，首先要看清形势，把握大局，切实增强预见性、主动性和前瞻性。我认为，关键把握好五点：

一是准确把握国有企业的功能定位。习近平总书记多次强调，国有企业特别是中央企业，既是国民经济建设的重要力量，也是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础;不仅在国民经济建设中起支柱作用，而且在社会主义政权建设中起支柱作用;不仅关系国民经济命脉，而且是我们党执政的命门。展望"十三五"，国与国的竞争，某种意义上就是大企业的竞争。坚定不移地把国有企业做强做优做大，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，是我们中央企业义不容辞的重大历史责任，必须坚定信心，自觉把责任扛在肩上，坚决把国有企业搞好。

二是准确把握宏观经济形势。规划建议指出，"十三五"时期，我国仍处于可以大有所为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，这是一个大的判断。上周三，国务院发展研究中心副主任王一鸣同志在国资委做了五中全会辅导讲座，讲的非常好。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，不稳定不确定因素增多。11 月14 日，法国遭受了暴恐袭击，就像2001 年的"9˙11"事件一样，将对地缘政治格局和全球经济布局产生重大的影响。国内经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度转向中高速，经济结构调整转向调整存量、做优增量并举，发展动力转向创新驱动。"十三五"时期，经济增速底线是6.5%。面对战略机遇期内涵的深刻变化，我们既要坚定信心，又要主动适应环境变化，转变发展方式，不断开拓发展的新境界。

三是准确把握市场形势。从能源消费看，本世纪头十年年均增长9.4%，2011-2014 年年均增长4.3%，2015 年仅增长约1%，"十三五"预计增长3%，换挡减速趋势明显。从电力市场看，用电需求增速将显著低于"十二五"，预计年均约5%。2020 年，煤电机组可能过剩约1 亿千瓦，煤电利用小时下降到4000 小时以下的可能性很大。从煤炭市场看，如果煤矿在建产能全部投产，2020 年过剩将超过5 亿吨。产能过剩特别是煤电的潜在过剩，绝不能掉以轻心，必须严控投资规模，加强投资管控。五大电力集团应该协调起来，抱团取暖，共同研讨解决电价下调影响、产能过剩严重、盲目无序竞争等普遍性、行业性问题。

四是准确把握政策变化。2014 年6 月，习近平总书记提出要实施"四个能源革命"。2014 年11 月，国家印发了《能源发展战略行动计划》，导向是控总量、调结构、发展非化石能源、升级改造煤电机组。可再生能源配额制也正在抓紧制定，有望出台。环保政策越来越严格，标准越来越高，2013 年国家印发了《大气污染防治行动计划》，2014 年又印发了《煤电节能减排升级与改造行动计划》，对煤电提出刚性约束。碳排放将与能源消费、污染物排放一样实行总量控制，2020 年单位GDP 的二氧化碳排放要比2005 年下降40%~45%。发电企业环保成本将不断增加，清洁绿色低碳已成为电源发展的必然趋势。

五是准确把握改革趋势。今年9 月，深化国有企业改革的指导意见已正式出台，"1+N"的改革框架逐渐清晰，到2020 年国有企业改革重要领域和关键环节将取得决定性成果。规划建议对全面深化改革作出了部署，未来五年，宏观层面的国企改革，将按照功能分类、重组调整、推进混合所有制改革、组建两类公司的顺序，加快实施。企业内部改革，重点是完善法人治理结构，增加企业自主经营权，提高市场化选聘比例，推动企业尽快成为独立的市场主体。新一轮电力体制改革也正在加快推进，电力企业竞争明显加剧，特别是火电可能将全电量参与市场竞争，企业经营将明显分化，各发电集团都在积极应对。

我们必须适应国资国企改革和市场化改革的要求，加快破除体制机制障碍，为企业发展注入新的动力。

总的来看，"十三五"时期，经济进入新常态，电力企业面临的形势更加复杂多变，必须要以高度的责任感和使命感，采取更加积极主动的态度，应对各种风险和挑战，不断开创建设一流综合性电力集团的新局面。

第三，坚持以五大发展理念为引领，深入实施"一五五"战略，统筹谋划好"十三五"集团公司改革发展工作

新形势、新常态要求我们必须用新的理念统领未来发展，以十八届五中全会精神武装头脑，牢固树立"创新、协调、绿色、开放、共享"的理念，统筹谋划好未来五年的改革发展。

第一，坚持创新发展。五中全会提出，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等，让创新贯穿于党和国家一切工作。对于国电集团而言，关键是推进四个方面的创新。首要的就是体制创新，核心是推动企业成为真正的市场主体，推进公司制股份制改革，加快完善法人治理结构，稳妥发展混合所有制经济。推进机制创新，核心是建立市场化的经营机制，牢固树立市场意识，利用市场化的手段管理企业，调动干部员工的积极性，过去那种老的、计划式的、行政式手段已经不能适应市场的要求。加大科技创新力度，不能墨守成规，要充分发挥科技创新引领作用，利用好现有科技创新平台，加快突破一批事关发展全局的核心关键技术和装备，构筑起未来发展的新优势。深化管理创新，这次巡视，我们提出了"四个集中管控"，这是集团公司在管理方式、管理手段上的一次重大创新，提升了管理，堵塞了漏洞。要瞄准市场化的方向，借鉴先进经验，持续推进管理创新，向管理要效益。管理创新，是我们的一个发力点，也是一大优势，但必须明确，要把科技创新放到首位。

第二，坚持协调发展。五中全会提出，要增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。对于国电集团来说，关键是实现"四个协调"，首先是实现与经济增长的协调，经济进入新常态，经济增速放缓，结构调整步伐加快，用能用电需求回落，产能过剩风险日益凸显，电力作为基础性产业，必须摒弃过去简单追求规模和速度的发展路径，压缩投资规模，强化投资管控，与经济发展速度、经济增长方式、产业结构调整相协调、相匹配。二要实现与国家能源布局的协调，"十三五"时期，电力发展方式将从规模扩张向系统优化、提质增效转变，发展主线转向绿色化、智能化和市场化。企业的发展，也要充分对接国家能源电力布局的调整，深入研究趋势，持续优化资产布局和资产结构。三要实现内部产业结构的协调，围绕提高质量效益、做强做优主业，坚持有退有进，有所为、有所不为，坚决不涉足不熟悉、干不好、也干不了的领域，优化布局，精选项目，提高价值创造能力。四要实现管理和发展水平的协调，这些年，集团公司不断壮大，但有些领域、有些单位的管理水平还没有及时跟上。比如，有的项目前期工作不到位，研究论证不充分，草草上马，形成低效无效资产;有的项目并购后管理粗放，企业持续亏损，大而不强。我们必须夯实管理基础，提高管理水平，与企业发展水平相适应。

第三，坚持绿色发展。态环保被提到了空前的高度。电力作为能源消耗和主要污染物排放的重点领域，带头实施节能减排，推进绿色发展，是我们义不容辞的重大责任。近年来，集团公司高度重视清洁能源的开发，以风电为核心的新能源，是集团公司推进绿色发展的重要基础，也是我们未来发展的战略优势所在。要把握能源大势，按照"四个能源革命"的要求，坚持绿色低碳发展，大力发展风电、水电等清洁能源，建设清洁高效煤电机组，深入实施节能减排升级改造，提高效率，减少污染物排放，提升"绿色国电"的品牌。

第四，坚持开放发展。开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是企业拓展发展空间、提高综合竞争能力的必由之路。对于我们来说，开放发展，首先是积极响应国家"一带一路"重大战略，积极稳健"走出去"。作为中央企业，要充分发挥主力军和领头羊的作用，积极参与"一带一路"建设。集团公司在加拿大和南非的风电项目开发，都做的不错。今年以来，领导班子成员陆续出访，加强交流，增加了解，寻求商机，这方面今后还要加大力度，发挥我们的优势，化解过剩产能，力争有所作为。开放发展，还要求我们用开放的思维和视野看待企业发展。项目投资建设运营是发展，企业间的重组整合、破旧立新，也是发展。要认识到，对于成熟的企业，重组整合是做大做强的重要举措，是调整结构的重要方式，是实现一流企业目标的重要途径。"十三五"期间，国有企业的重组整合将是改革的一条主线，我们必须加强研究，做好准备，储备相应的技术、人才队伍。关于低效无效资产，要加强和其他央企的合作，加大重组力度，想办法盘活资产。开放发展，也要求我们摈弃自我束缚、包打天下的思想。中央提出积极稳妥发展混合所有制，实施投资主体多元。我们要全面理解中央精神，放大国有资本功能，要在有效监督的基础上，公平、公正、有序地开展，绝不是简单地一混了之，绝不是简单地引入一两家民营企业持股，发展混合所有制，要经得起历史的检验，严格按照中央和国资委的要求，通过市场化的手段和机制，依法依规引入社会资本。

第五，坚持共享发展。五中全会提出，要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结。对于国电集团来说，企业的发展，靠的是全体干部职工的智慧和汗水，企业发展的成果也要惠及全体干部职工。年终的评优评先，要坚持实事求是，坚决反对弄虚作假，收入要向一线倾斜，同时要用足用好政策，根据管理和效益情况，提高员工合规合法的收入待遇。我们提出打造"幸福国电"，培育家园文化，实施惠民工程，都是在践行共享发展的理念。在此基础上，还要更加关注两点，要更加充分地认识企业家的作用，充分认识优秀人才的作用，充分认识优秀团队的作用。企业的竞争，归根结底是人才的竞争，市场化选人用人机制真正建立后，没有吸引力、没有效益的单位，人才就不会往你这流动，甚至还会流出，企业就不可能发展上来。要健全完善机制，尊重人才、吸引人才、培养人才、留住人才，使人才在企业发展中有获得感，增强发展动力。习近平总书记在五中全会的讲话中强调，企业要有利润，员工要有收入。我们作为国有企业，要实现发展，必须留住和用好人才。一个好的企业家可以把效益不佳、濒临破产的企业盘活，扭亏为盈;一个坏的企业家，可以把一个好的企业，带到观念僵化、管理粗放、走向破产的境地，这在全球经济、企业发展的过程中，至关重要。要引导树立共享的工作理念，这次巡视，发现我们一些干部，工作中存在"家长制"、"一言堂"的问题，把企业当成自己私人的，个人说了算，听不得别人的意见建议，这是民主作风问题，实际上就是没有树立共享的工作理念。"互相补台，好戏连台;互相拆台，一起垮台。"工作中大家相互信任、相互尊重，心往一处想，劲往一处使，形成一个团结向上的的氛围，这样再大的困难都能克服，再大的问题都能解决，共同把企业发展好，这也是共享理念的一个内容。

应该说，集团公司的"一五五"战略，与十八届五中全会精神相契合，与五大发展理念相契合，符合形势变化，符合企业实际。未来五年，我们要以五大发展理念为引领，进一步丰富和完善"一五五"战略体系，推动企业实现有质量、有效益、可持续地发展。特别是要把五大发展理念贯穿于集团公司"十三五"规划编制的全过程，做好与经济社会发展规划和能源发展规划的衔接，明确重点项目，完善保障措施，提高规划质量，为今后五年集团公司的改革发展谋好篇、布好局、起好步。

第四，坚持全面从严治党，加强党对国有企业的领导，为"十三五"发展提供坚强的政治保障。

习近平总书记指出，加强党对国有企业的领导是重大的政治原则，党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。近年来，中央企业腐败案件频发，大案要案时有发生，不少领导干部受到查处，教训十分沉痛。透过现象看本质，就是党的领导弱化，全面从严治党没有落到实处。"十三五"时期，必须要坚持全面从严治党，采取有力措施，全面落实党对国有企业的领导，为企业改革发展营造良好的政治生态。

第一，切实增强管党治党的意识。这里，强调三个层面的意识：一要强化主业主责意识，各级党委(党组)书记是抓党建的第一责任人，必须在思想上认识到位，责任上担当到位，措施上落实到位，把主体责任贯彻到党的建设、管理、监督之中。二要强化"一岗双责"意识，形成党建工作合力，一定要牢记，抓党建不仅是党委书记的事，其他班子成员不能只抓业务、不抓党建，要把"一岗双责"的担子扛起来。三要强化党员意识，管党治党，要管全党、治全党、靠全党。11 月7 日中纪委杨晓渡副书记到集团调研时，郭书记提出，每一位党员特别是党员领导干部都要成为"一滴清水"，我认为讲得很好，我们要始终牢记自己的第一身份是党员，第一责任是为党工作，始终忠诚于党。

第二，强化刚性约束。管党治党，不仅要有坚定的理想信念，还必须有铁的纪律，建立刚性制度，强化制度执行。要加强党建工作考核，完善党组织工作规则，量化党建考核标准，加大考核权重，深入实施党组书记抓党建述职评议，把党建工作与干部的进退留转"硬挂钩"，使党建工作由过去的"软任务"转变为"硬指标"、"硬杠杆"。要强化纪律约束，切实把纪律和规矩挺在前面，各级领导干部都要严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行中央八项规定，敬畏纪律，守住底线。这次巡视整改中，集团公司通报了违反中央八项规定精神的一批案例，在公司系统引起强烈反响，起到了警示震慑作用。尽管这样，还有个别单位和干部我行我素，不以为然，不收敛、不收手，甚至顶风违纪，对于这样的行为，要严肃教育、问责。这说明我们的工作取得了成效，但还没有完全落地，要继续加大力度。要以零容忍惩治腐败，集团公司党风廉政建设任务还非常繁重，反腐败斗争形势也依然严峻，必须保持高度警醒，把纪律和规矩挺在前面，对于腐败行为，一查到底、决不手软。

第三，党组要充分发挥对重大问题的把关作用。我们的各级党组织都要有政治敏感性，深刻认识"央企姓党"的重要内涵，深刻理解正是党的需要才有了国有企业，国有企业必须首先在政治上达到党的要求、满足党的标准的深刻内涵，坚决贯彻中央各项决策部署，保证党的路线方针政策在集团公司的畅通无阻、扎实到位。晓渡书记在调研的时候，充分认可"央企姓党"的说法，作为央企，必须与中央保持高度一致，这是我们的基本属性。在此基础上，发挥自身优势，推进市场化改革。我们要始终坚持党管干部原则，坚持"好干部"标准和"三严三实"要求，创新选人用人机制，探索市场化选聘的方式，严格把好政治关、品行关、廉政关，充分发挥党组在选人用人中的主导作用，确保选好人、用好人。过去，有的下属单位，总经理一个人说了算，干部问题不和书记商量，这是严重违反党的组织纪律。党组要参与企业重大问题决策，凡是涉及重大战略调整、重大项目、重要内部改革、机构设置调整等重大问题决策，都必须经过党组会讨论。党组是一个整体，必须坚持民主集中制，党组成员充分发表意见，不能个人说了算。进入董事会、经理班子的党组成员，决策时要充分反映党组的意见。党组要把好政治方向、发展方向、改革导向、价值导向、舆论导向，充分发挥领导核心作用，始终保持改革发展的正确方向。

再有一个月就到年底了，最后，我再简要强调几点。一是高度重视安全生产和环保工作，时刻都不能放松，坚决杜绝重特大事故的发生;二是积极采取有力措施，全力以赴"保增长"，坚决完成全年"保A 争先"的目标任务;三是抓好岁末年初的工作，筹备好年度务虚会和工作会，启动年度考核和评奖评优工作，做好预算、计划的调整和编制。

同志们，充分发挥好国有企业在国民经济增长中国家队、主力军的作用，是时代赋予我们的责任和使命。我们要认真学习贯彻十八届五中全会精神和习近平总书记重要讲话，科学谋划"十三五"发展，深入实施"一五五"战略，扎扎实实做好本职工作，为保障经济社会发展、实现第一个百年奋斗目标和中国梦做出积极贡献。