www.cws.net.cn 2005年3月4日10:50

[摘 要] 怒江流域丰富的物种资源、自然景观资源、人文资源在我国乃至世界都占有非常重要的地位，特别是水能资源十分丰富，并且最具开发优势。怒江水资源的开发利用应坚持生态环境保护优先，积极、科学、合理开发利用的原则，在保护中开发，在开发中保护，正确处理好保护与发展的关系，以及移民安置等问题，保障怒江流域社会、经济、环境的可持续发展。

[关键词]水电开发;生态保护;综合规划

一、流域基本情况及存在的问题

１．基本情况

怒江是我国西南地区五大国际河流之一，发源于青藏高原唐古拉山南麓，流经西藏自治区和云南省，于云南省潞西县流出国境，出境后称萨尔温江。怒江—萨尔温江干流全长３２４０ｋｍ，流域总面积３２．５万ｍ２，多年平均径流量２５２０亿ｍ３，其中我国境内长２０２０ｋｍ，流域面积１３．６万ｋｍ２，年径流量７１０亿ｍ３。

怒江流域地势北高南低，由北向南倾斜，呈南北狭长形。怒江流域受地形及大气环流影响，气候比较复杂，上游气候高寒，冰雪期长；中游山高谷深，垂直气候特征显著，变化复杂；下游地势较低，受西南海洋季风影响，炎热多雨。流域降雨量由北向南递增，多年平均降雨量为９００ｍｍ，其中５～１０月的降雨量占全年的８５％。

怒江流域矿产资源极其丰富，大理石储量大、品种多，铜、锡、盐等矿藏量也十分可观，已探明储量矿种３１个。

怒江流域跨西藏自治区的２个地级行政区和云南省的９个地（市、自治州）的３２个县（市、区），为多民族聚居地。主要民族有藏族、独龙族、怒族、佤族、傈僳族、彝族、傣族等。流域内人口稀少，总人口约３３３万人，平均每平方公里不到２５人，其中少数民族人口及城镇人口分别占９２％和１１％。两岸山高坡陡，可耕地面积少，特别是怒江傈僳族自治州约９８％的面积为高山峡谷，约７５％的耕地坡度在２５度以上，生存条件十分恶劣。怒江流域国内生产总值约８３亿元，人均ＧＤＰ为２５００元，仅为全国人均的三分之一。

怒江干流落差达４８４０ｍ，水能资源丰富，全流域水能资源理论蕴藏量达４４７４万ｋＷ，技术可开发量３２００万ｋＷ，其中干流约３０００万ｋＷ，占９４％，干流水能资源至今尚未开发。据统计，流域内已经和正在开发的水电站共５７座，全部集中在支流，且装机容量仅占技术可开发量的１％。

怒江流域各类供水设施的供水能力１１．６亿ｍ３，地表水开发利用率仅为１％。水资源、水能资源的开发利用程度很低。

怒江流域内有著名的世界自然遗产——“三江并流”，高黎贡山和南滚河两个国家级自然保护区，以及怒江、小黑山和永德大雪山三个省级自然保护区。怒江流域动植物种类众多，高等植物２００余科、１２００余属、６０００种，均分布在海拔１１００ｍ以上。

陆生动物有兽类１５４种，鸟类４１９种，两栖类２１种，爬行类５６种，昆虫１６９０种，主要分布在５个自然保护区。鱼类７类４８种。

怒江流域共划分１８个一级水功能区和５个二级水功能区，总的区划河长为２９０８．５ｋｍ。流域内河流水质状况良好，大多数满足地表水Ⅰ、Ⅱ类水质标准，仅在下游城镇局部河段水质较差。

大自然的鬼斧神工还造就了怒江大峡谷、怒江第一湾、石月亮等独特的自然景观。

２．存在的问题

（１）生态环境破坏严重，自然灾害频繁发生

怒江流域自然生态环境较好，但陆地生态系统却十分脆弱，自然恢复机能很差，野生动植物资源保护难度大。在怒江中游峡谷段，人口环境容量极低。迫于生存，多年来生活在峡谷深处的人们又不得不以毁林开荒、陡坡垦殖等方式扩大耕地面积，造成了生态环境的破坏。目前，高程１５００ｍ以下的原始森林已荡然无存，１５００～２０００ｍ之间的植被也破坏严重，超过２５度的陡坡上开荒比比皆是，有的坡度达７０度，滑坡、泥石流、山洪等自然灾害频繁发生。

（２）经济发展明显滞后，扶贫任务十分艰巨

流域内工业发展缓慢，产业体系尚处于低层次的起步阶段，产业结构十分单一，经济发展明显滞后，增长速度一直低于全国和云南平均水平，经济社会运行主要靠国家财政补助。地处中游峡谷区的怒江州四县财政自给率不到１８％，均为国家扶贫开发重点扶持县，贫困面和贫困程度都居云南省之首。资源富集和贫困严重形成强烈反差。

（３）优势资源尚未开发，社会发展严重滞后

由于耕地资源严重不足，矿产资源的开发又可能加剧生态环境恶化，旅游资源受基础设施的制约难以发展。而怒江水能资源丰富，是怒江的优势资源，且具有径流量大、地质条件好、移民少、淹没少、开发成本低等显著优势。根据怒江中下游水电专业规划，每万千瓦的移民仅２０多人，单位千瓦的投资仅３０００～５０００元，经济技术指标与开发条件十分优越。由于长期得不到开发，相关产业得不到发展，人民群众难以脱贫致富，至今仍保留着刀耕火种的原始痕迹。教育、科技、文化事业落后，群众生活闭塞，很难接融到现代先进的文化思想。

二、生态环境保护的重要性和水能资源开发的必要性

１．生态环境保护的重要性

怒江流域是我国三大生物物种聚集中心之一，位居我国１７个生物多样性保护地区之首。该地区的高等植物和野生脊椎动物分别占我国２０％、２５％以上，拥有７７种国家级保护动物和３４种国家级保护植物。怒江的鱼类有２／３为特有，其中有４种为珍稀种，已被列入《中国濒危动物红皮书》。怒江流域有目前全国保存最完好的野生稻种群，这些野生稻是中国极其重要而珍贵的基因库，是我国杂交水稻进一步研究与开发的重要基础。这些珍贵资源的原始性、自然性和唯一性使其成为我国生物多样性和天然基因宝库，具有重要的科学价值、经济价值、环境价值和美学价值，保护该区域的生物多样性和遗传基因具有极其重要的意义。另外，由于其险峻的地貌和干热河谷气候，并地处强烈地震活动带，生态环境十分脆弱，有些野生物种数量少，分布区域狭小，遇有自然灾害或人为破坏，很容易陷入濒危境地，导致这些濒危物种灭绝。因此，为保护我国的物种资源，迫切需要加强对流域生态环境的保护。

２．水能资源开发的必要性

怒江人民的生活水平亟待提高，怒江的生态环境亟需改善，怒江的水能资源最具开发优势。从怒江流域几十年的生产实践看，怒江水能资源开发是变资源优势为经济优势，使老百姓尽快脱贫致富，更有效地进行生态环境保护的重要措施。水能开发除发电、供水（灌溉）等直接效益外，还可大大缓解当地群众衣食住行对自然生态环境的巨大压力；为实现农村劳动力大规模地从第一产业向第二、第三产业转移创造必要的条件；为进行易地搬迁创造条件，从而逐步取消落后低效的耕作方式，从根本上消除对怒江生态环境的破坏，并为生态环境保护与修复提供资金上的保证；通过水能开发，改善交通环境，可促进旅游、矿业等行业的发展。总之，合理的水能开发是促进流域经济社会可持续发展的战略措施，是保护怒江流域生态环境的重要举措。

３．水能开发的可行性

未来２０年，是中国全面建设小康社会的重要历史时期，中国快速的经济发展要求有足够的能源供应，水电是一种清洁的、低成本的能源，是国家总体能源战略中十分重要的组成部分。我国政府已明确２００４～２０２０年的电力建设方针为“优化火电结构，积极发展水电，适当发展核电”，今后一段时间的能源发展战略是“在保障能源安全的前提下，把优化能源结构作为能源工作的重中之重，努力提高能源效率、保护生态环境，加快西部开发”。国家西部开发总体规划要求调整电源布局，大力发展水电，加强电网建设，推进全国联网，这为实现西南地区水电向经济发达地区送电提供了良好机遇。怒江水能资源丰富，是尚待开发的大型水电基地之一，水库移民及淹没损失小，是我国开发条件较好的水电基地和南方电网能源平衡的基地，也是“西电东送”的后续基地。在满足我国能源需求日益增长的同时，对促进当地经济和社会发展，稳定边疆也具有重大意义。

三、正确处理生态环境保护与水资源开发的关系

１．必须坚持“保护中开发，开发中保护”

怒江流域丰富的物种资源、自然景观资源、人文资源在我国占有非常重要的地位。怒江流域生态环境需保护的面积广、保护的等级高、保护的种类多、保护的难度也大。加之怒江流域生态环境十分脆弱，生态环境一旦破坏，修复十分困难。当前关于怒江开发争论的焦点是如何处理好保护与开发的关系，其中核心是开发对生态环境的影响和移民安置问题。因此，怒江流域水资源的开发应坚持生态环境保护优先，积极、科学、合理开发利用的原则，在保护中开发，在开发中保护，正确处理好保护与开发的关系以及移民安置等问题，保障怒江流域社会、经济、环境的协调发展。

２．保护应纳入开发目标，开发应考虑综合利用

贯彻落实科学发展观，促进人与自然和谐相处，必须以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，把维护河流健康作为水资源开发利用的基础和前提。

针对怒江流域自然保护区面积所占比重大、等级高、物种多、流域生态环境脆弱等特点，将生态环境保护纳入开发目标十分必要，且应在工程的规划、设计、施工和运行中认真落实，切实保护好怒江流域的生态环境。

怒江水资源开发利用中，水能占有重要地位，但同时还必须考虑怒江水资源的综合利用，如：潞江坝子的灌溉，那曲、贡山、福贡、泸水、六库等多个城镇的供水及防洪，长约３１６ｋｍ国际界河的国土资源保护，流域的生态环境需水，水土保持，城镇江段的水资源保护等多目标和地区的协调等。因此，怒江水资源开发必须考虑综合利用的需要，使流域经济社会和自然生态环境协调，实现可持续发展的目标。

３．开发利用程度应限制在敏感生态环境可承受的范围内

以发电效益的最大化为目标制定怒江水电开发方案，虽充分考虑了水能的最大利用，但往往会对移民、生态环境、景观等产生较大的负面影响。目前水电专业规划所拟定的“两库十三级”方案，注重梯级衔接，从而带来了一些不利影响，有必要进一步调整和优化，以确保河流开发对生态环境的影响在可承受的范围内。

现水电专业规划中的两个龙头水库均为高坝大库，水库水温将长年分层，低温水下泄将对下游河道生态造成不利影响，应研究采取必要的对策措施。个别电站采用引水式开发方案，会导致１０多ｋｍ河段脱水，严重影响河流生态环境，应进一步研究其他可能的开发方式，或采取必要的补偿措施，以保证该河段必要的生态基流，避免因河道脱流对生态环境产生破坏。个别电站淹没量较大，并且影响到部分自然景观，应进一步研究降低水位方案；中游梯级开发会影响怒江特有喜急流性鱼类的生境和“东方大峡谷”的壮观，在河流开发中，应考虑结合喜急流性鱼类的保护，选择怒江大峡谷中一段最具代表性的河段，暂缓开发或不开发，保留这些鱼类的必要生境及自然、雄浑、险峻的峡谷景观；在有洄游鱼类分布的河段，枢纽建设应设置鱼道，为这些鱼类留有洄游通道。个别梯级将影响小黑山自然保护区，淹没部分野生稻分布区域，可考虑暂缓开发或不开发。

另一方面，水电枢纽的建设过程中，由于边坡开挖可能对植被与景观产生影响；开挖的弃渣和混凝土废料可能对环境产生影响；水库蓄水造成淹没及库区滑坡等生态环境问题，对于这些问题，在水电开发中应予充分考虑，应留有足够资金，采取有效措施。

４．创新机制，切实解决移民难题

怒江流域脆弱的生态环境、特殊的民俗习惯和宗教信仰增加了流域开发中移民安置工作的难度。因此，怒江流域开发移民安置应当总结以往的经验教训，创新机制，正确处理各种关系，避免产生民族矛盾和生态环境破坏等问题，切实解决移民难题。

水电开发涉及的主要社会问题就是移民问题。目前的水电开发方案需安置人口约５万人，淹没耕地面积约４０００ｈｍ２，其中８０％是在环境容量非常缺乏的怒江州。在深入研究减少移民的开发方案的同时，如何做到既保证移民“移得出、稳得住、逐步能致富”，还要保留、继承和发扬民族文化，需要深入研究移民安置方案。针对移民文化程度低、生产技能单一的特点，一要科学制定前期安置特别是异地安置方案。积极研究水电开发移民和生态移民的异地安置方案及补偿方式、补偿标准、补偿手段。二要深入研究后期扶持方案。建立移民拥有生产能力、生产资料的可持续发展的移民补偿制度。三要积极探索长期收益模式。研究开发式移民的新思路，一部分淹没补偿资金投资入股，最大限度地让当地少数民族群众长期获益，当地社会经济和生态环境保护长期获益，以促进当地社会经济环境的健康发展。

５．做好流域综合规划，保障流域经济社会可持续发展

根据怒江流域的现状，应抓紧编制多目标的怒江流域综合规划。正确处理保护生态环境与合理开发水能资源的关系，合理地进行干流工程布局。调整规划思想，通过多方案的比选，做到水能利用和生态保护双赢。在流域综合规划的指导下，进一步编制或修订区域规划和各项专业规划等。在流域综合规划批复前，为满足怒江州当地的用电需要，为怒江水电开发的移民安置及生态环境保护工作积累经验，在采取必要的措施处理好生态环境影响和移民搬迁安置的基础上，建议尽快推进移民少、淹没小、对生态环境的影响较小的六库电站建设，并完善前期工作，使工程能尽快开工建设。

来源：中国水利杂志 2005年第四期　 作者：长江水利委员会