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发改委:重大水利工程建设和大中型水库移民后扶基金征收标准各降低25%
2017/6/22 11:03:31    新闻来源:南方能源观察

2017年6月16日,国家发改委发布《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》(以下简称"通知"),自2017年7月1日起,取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金,将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低25%,腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆上网电价,缓解燃煤发电企业经营困难。


此前的2017年6月7日国务院常务会议提出,从今年7月1日起,清理能源领域政府非税收入电价附加,取消其中的工业企业结构调整专项资金,将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%。

工业企业结构调整专项资金是2016年1月设立。


2015年12月23日的国务院常务会议决定,2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价,全国平均每千瓦时降低约3分钱,降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展,并设立工业企业结构调整专项资金,用于支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。


2016年1月19日,国家财政部下发文件,为了支持工业企业结构调整,开始征收工业企业结构调整专项资金,征收目标包括全国范围内的燃煤和可再生能源发电机组上网电量(含市场化交易电量)、燃煤自备电厂自发自用电量等。


国家重大水利工程建设基金是2010年1月开始设立。


2009年12月31日,财政部印发《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》。该办法称,2010年1月1日起,三峡工程建设基金停止征收,但为其筹资的电价附加不取消,继续以新设立的国家重大水利工程建设基金的名义征收。三峡工程建设基金自1992年财政部、国家计委、能源部和国家物价局联合印发《关于筹集三峡工程建设基金的紧急通知》起设立。


为了寻找南水北调工程资金来源,国务院南水北调工程建设委员会办公室主任张基尧于2005年给时任国务院副总理曾培炎写报告,建议在三峡工程建成后,将三峡工程基金转为南水北调工程建设基金。2005~2008年,张基尧找发改委时任主任马凯、三峡工程建设办公室时任主任蒲海清、财政部时任部长金人庆多次协商,最后达成一致意见报送国务院。国务院由曾培炎、回良玉副总理、华建敏秘书长牵头,把相关20多个省的副省长找来研究,达成统一意见后,向时任总理报告。


张基尧回忆说:"我们以为应该是十拿九稳了,可最后关头,三峡办那边提出了不同意见,报告没能获批。经过多轮的协商、协调,最后的结果是,三峡工程基金在三峡工程建成后转化为大型水利工程建设基金,其中一部分(前期大概占到75%)用于南水北调工程建设,剩余部分用于三峡后期建设和扶持。同时,在南水北调工程中不受益的西部地区,征收的三峡基金全部返还地方用于水利基础设施建设。"


大中型水库移民后期扶持基金是2006年7月设立。


2006年7月14日,财政部印发大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》。这一基金,是为扶持大中型水库农村移民解决生产生活问题。

征收渠道有三个:


1、对省级电网企业在本省(区、市)区域内扣除农业生产用电后的全部销售电量加价征收。

2、财政预算安排的大中型水库移民后期扶持专项资金,包括用对销售电量加价部分征收的增值税安排的资金和用于解决中央直属水库移民遗留问题的定额补助资金。

3、经营性大中型水库应承担的移民后期扶持资金。


2016年年中开始,电煤价格不断上涨,2017年初以来继续高位企稳,部分省份燃煤电厂陷入亏损;此外,直接交易市场化程度不断加深,燃煤发电企业经营困难。


国家电投集团2017年火电营销与燃料管理专题会议上,王炳华曾表示,今年以来,在电力供大于求、煤价高企、电量市场化改革加速的大环境下,发电企业特别是火电企业面临着前所未有的挑战,已引起党中央、国务院高度重视。


3月中下旬,国家发改委、国家能源局等部委一共组成了10个调研组分赴各省展开专题调研。公开信息显示,密集调研是为了落实国务院领导批示精神,调研电力企业经营情况,通过调研具体了解发电企业特别是火电企业经营现状、困难和问题。分析经营变化原因,为后续有关工作提供措施建议。


《中国电力企业管理》刊文称,来自国家发改委调研组的一份调研报告显示,某电力集团下属煤电企业利润总额2016年同比减少53.9亿元,降幅超过69%,出现断崖式下降。其中2016年四季度由于煤价飙升,煤电企业利润总额亏损7.8亿元,16家燃煤电厂,5家亏损,亏损面达31.3%。2017年1~2月,该集团下属16家燃煤电厂,10家亏损,亏损面高达66.7%,其主要原因还是煤价自2016年9月以来一直处在历史高位。


6月16日发出的《通知》要求,各省(区、市)价格主管部门抓紧研究提出调整燃煤电厂标杆上网电价具体方案,于2017年6月22日前上报国家发改委(价格司)备案。


新一轮煤电联动启幕。

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