能源紧缺背景下的山西煤炭：遍地煤老板富比科威特?

2008年07月31日 14:57:14 　来源：山西日报

关于当前电煤形势的新闻观察

进入2008年，由于国际能源价格节节攀升和国内自然灾害影响，中国煤电油运的紧张局面引起了各方的高度关注。

全国各地拉闸限电，山西也不例外。

7月3日，山西省经委发布了电力供应“红色”预警，预警时间为2008年7月3日至7月8日。

据山西省电力公司稍早前呈递省政府的报告显示，由于电

煤严重短缺，山西省电力缺口已经突破460万千瓦。

在中国能源仍处于紧张状态的大背景下，作为全国最大的煤炭供应基地，山西，自然引来“期盼”和“探寻”等等诸如此类的复杂的眼光。

导致能源紧张的真正原因是什么？全国的电煤供应形势怎么样？山西煤炭扮演了什么样的角色？

电与煤

●过去厂网一家，电厂好比一个车间，由国家调拨廉价电煤。

●电厂突然面对市场，有点不适应。

●山西电厂 “蹲在煤堆上闹煤荒”是怎么回事？

其实，中国电煤紧张的局面从2003年起就一直消长不断。只不过今年又增加了许多复杂因素。

这要从多年来的“煤电之争”说起。

2001年以前，煤炭作为基础性资源，由国家计委确定指导价，之后由企业协商，政府出面协调。从2002年开始，国家取消电煤指导价，煤价开始逐步进入市场化。

其时，正逢厂网分家。这里需要解释一下：解放以来，我们一直实行的是厂网一家。直白点说，那时的所有发电企业只是电力部门的一个生产车间。从电煤供应到发售电力，都有人包办，电厂几乎不和市场打交道。而且发电企业多年来靠国家调拨廉价煤炭，所以2002年前后，刚刚重组的五大发电集团第一次感受到了市场化之痛，表现出相当的不适应。2002年12月在长沙举行的电煤订货会上，由于价格问题，合同签订并不顺利。

后果很快显现出来……

临近2003年末，包括湖南、江苏、湖北、浙江等21个省（区、市）纷纷拉闸限电，电荒波及范围之大出人意料。当时就有人看出来了：电荒背后则是日显尖锐的“煤电之争”。

在随后几年召开的“全煤会”上，这种“顶牛”架势愈演愈烈。

2006年度济南煤炭订货会原计划在2005年底召开，由于煤电双方前期谈判不顺利，一直延迟到2006年元旦开幕。

当日，国家发改委副主任欧新黔宣布：从本年起取消对电煤价格的干预。但前提是 “必须保持电煤价格总体稳定”。其潜台词是“保留干预的权利”。这个暗示终于在今年6月19日得到印证。当日，国家发改委宣布：“所有的市场电煤结算价格一律不许超过6月19日的结算价格。”

事实上，当时欧新黔所言，也不完全是宣布市场化。大致是说，在某个时段内形成的电煤用量重点合同予以运力保障，在此以后新增的用量按市场价格买入。

尽管“看得见的手”没有完全抽回，但是毕竟放松多了，这无疑令煤企欢欣鼓舞。但是发电企业能接受吗？

结果原定一周的会期，仍然未能摆脱延期的尴尬。最后在有关方面协调下，共签订合同量9.3亿吨，重点合同6.2亿吨，接近2006年重点订货的6.9亿吨90%，其中五大发电集团也签订1.7亿吨。

耐人寻味的是，这些合同绝大部分是有量无价。因为价格谈不拢，电厂又不能断炊，有关方面就说：“争议搁置，先签数量。至于价格，谈妥了再说。”

至于这些夹生饭合同，日后的兑现结果如何呢？我们不难想象。

如果觉得这些事情离我们较远，那么我们看看山西的电厂吧。每年的“全煤会”以后，山西都开个“小订货会”，正规的说法叫“公路煤炭订货会”，主要是解决省内电煤供应。会期每年也是尴尬地延长再延长。

现在全省装机容量是3438万千瓦，每年消耗电煤大约需要7000万吨。而每年签订的重点合同量很少，最低的时候不到1000万吨。这么大的缺口怎么弥补？且慢——坐在煤堆上，还怕没煤烧吗？遍地的小煤矿（指的是地方煤矿）随用随买，比国家的计划电煤便宜多了。这就是多年来山西电厂的电煤供应模式。没有想到，今年市场煤价一路暴涨，远远高于国家计划电煤价格。没有合同当然没有煤啊，电厂傻眼了，于是向政府哭鼻子。

蹲在煤堆上闹煤荒，看似不可思议，其实就这么简单。

山西的情形也代表了国内好多电厂。多年来许多省外电厂，都与包括山西在内的小煤矿有过类似的“蜜月”。但是眼下，劳燕分飞了。市场不相信眼泪。

供与需

●全球能源价格一路上涨，拉动国内能源价格，煤炭还有涨价空间。

●各地大干快上的热情不减，新增煤炭需求大大高于煤炭产量增幅。

●国内煤价大大低于国际煤价，导致企业进口煤的积极性下降。

●煤炭资源利用率的普遍低下，也加剧了煤炭供应的紧张局势。

●山西的核定产能仅仅5.9亿吨，但是每年调出需求就是6亿吨。

据国家统计局的权威数据，2007年国内生产总值246619亿元，比上年增长11.4%，加快0.3个百分点，连续五年增速达到或超过10%。

国民经济的高速发展，对煤炭需求大幅度增加。有专家预测，随着夏季用电高峰期的到来和四川灾后重建工作的全面展开，煤炭供应的问题将越来越突出。

2007年，全国电力装机容量从2006年的6亿多千瓦上升到7.3亿千瓦。全国水泥产量同比增加9.68%，钢铁产量同比增加15.7%，均超过了煤炭产量的增幅。全国各地相继上马的煤化工项目，进一步增加了对煤炭的需求。今年一季度，电力行业耗煤3.77亿吨，增长12.9%；钢铁耗煤1.03亿吨，增长4.7%；化工行业耗煤3300万吨，增长6.6%。这些都加剧了煤炭供应的紧张局势。

山西省煤炭工业局局长王守桢给记者算了一笔账：去年山西省外销煤炭5.4亿吨，今年要满足全国经济正常运行，预计需要调出煤炭6亿吨，加上本省生产生活用煤2亿吨，省内外共需煤炭8亿多吨，而目前国家核定山西生产矿井的产能仅仅为5.9亿吨，供需缺口超过2亿吨。到4月末，全省煤矿、发煤站账面库存1537万吨，比年初减少943万吨，下降了38%，且分布在2000多个矿、站，很难满足正常装运要求。而且，一些省份的电厂远离煤炭主产区，需要铁路直达运输。而铁路运输能力增长有限，且分布不均，导致区域性煤炭供应紧张。

需要注意的是，眼下各地大上项目、上大项目的热情不减，导致煤炭需求攀升。以电力为例，2007年，我国装机容量达到7.3亿千瓦，今年还将投产9000万千瓦，达到8亿千瓦装机，到2010年将达到10亿千瓦，其中75%为燃煤的火电机组，这势必会加大电煤供应压力。而另一个不容忽视的现实是，我国火电比重过大，2007年达到78%，超过发达国家这一比例的一倍。过高的火电比例不仅给电煤供应造成紧张，也给电煤运输带来困难，还增加了节能减排和环境压力，增加了电力运行的不稳定因素。

一方面是国内煤炭供给不足，另一方面是国际能源价格节节攀升。2007年以来，国际市场原油价格屡创新高，对国内煤炭价格有较大拉动。专家估计，煤炭尚有较大的涨价空间。

另据来自海关的消息，今年4月24日，澳大利亚优质焦煤现货价格为124余美元／吨，而同等发热量的山西煤仅615元人民币／吨，两者相差达258元人民币／吨。这必然导致企业进口煤的积极性下降，进一步推涨国内煤价。

长期以来，我国煤炭资源利用效率和能源转化效率低，比如目前火电发电煤耗较世界先进水平高出20%左右。

如此，煤价能不高吗？煤能不缺吗？

名与实

●煤炭企业真是富得流油吗？

●从一吨煤的旅程，看看煤炭价格是怎么上涨的。

●研究中国煤炭离不开山西煤炭，读懂了山西煤炭，就读懂了全国煤炭。

●山西现在煤炭价格的适度上涨是弥补过去多年来的生产生活欠账，是对多年来不合理的煤炭价格形成机制的适度矫正。

许多山西人有这样的体会：

在外地出差去打的，听说你是山西的，那位的哥（或者的姐）便开始用复杂的眼光看你，然后的谈话内容大抵是以煤炭开始到煤炭结束。当然少不了“一夜暴富”之类的神话。

眼下对山西的关注，恐怕就不单单是煤老板的传奇故事了。近日来自国家电网公司的消息说，“综合考虑电煤、气候等各种因素，国家电网经营区域内今年夏季最大电力缺口将超过1000万千瓦，山西、山东、浙江、福建、四川、湖南、江西等电网电力供应将较为紧张。”

“电煤紧张—机组停运—拉闸限电—空调不转”这个再简单不过的逻辑，正为每个中国人耳熟能详。

山西煤炭举足轻重。山西煤炭争议千万。山西煤炭是一本很难读懂的书。

能源有一次能源和二次能源之说。前者比如煤，后者比如电。在中国，在一次能源消费中，煤炭占70%。权威预测，在未来20年中，中国的这种能源结构不会有很大改变。此外，中国电力对煤炭的依存度也在70%以上。由于中国石油对海外的依存度高达40%以上，而且受到地缘政治和战争灾难等许多不确定因素的影响，煤炭在中国能源格局中，具有无可替代的战略地位。有评论认为，煤炭是中国能源安全的基石。这话当不为过。

研究中国煤炭不能离开山西煤炭，储量和产量都占全国的1/4，出省外调量占全国的70%。这是一个沉甸甸的分量。换句话说，读懂了山西煤炭就读懂了中国煤炭。

事实上，在中国能源安全的大背景下，从中央到地方都在关注山西。

2006年4月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，批准山西为中国煤炭工业可持续发展试点省份。那个试点方案，被媒体称为解决中国煤炭困局的“一揽子方案”。

从2007年中国煤炭工业可持续发展在山西试点，到2008年初的雪灾期间，全国对山西煤炭的关注程度，足见山西煤炭在中国的特殊地位。

全国煤炭硬缺口的70%要靠山西保障。

山西真像外界渲染的那样，“遍地煤老板，富比科威特”吗？

要搞清楚这个问题也不难。我们不妨从一吨煤的旅程，看煤炭是怎么 “涨价”的——

2008年6月的某一天。同煤集团某矿井。工人在数百米深处劳作。一吨煤的制造成本是292元。煤运到井上，加上传统财务的工资、电力、折旧等12项费用以后，再加可持续发展基金、矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展基金、地面塌陷补偿费等“煤炭新政”政策性费用后，一吨煤价格成了346元。

几天以后，这批电煤专列从大同驶出。货物终点站：浙江省北仑发电厂。这列电煤的旅行计划是这样安排的：先乘火车到秦皇岛码头，然后乘船到达浙江某码头，最后运往用户单位。这批货物的离矿价（专业术语叫“车板价”）是346元/吨，过大秦线到秦皇岛码头，铁路专线费用90元/吨，码头价（专业术语叫“平仓价”）成了436元/吨；从秦皇岛船渡到该发电厂专业码头，合同内海运费为90元/吨，价格成了526元/吨。那么，北仑发电厂能以526元拿这批煤吗？不行！因为浙江所有大电厂的燃煤均由浙江某公司负责签订合同，组织供应。作为中间经营单位，其费用当然是煤炭价格的组成部分。这个环节的费用及赢利取决于煤炭的供需形势，现在的费用在50元/吨左右。那么，这批合同内电煤最终的用户价为576元/吨。

以上是说的正常情况（或者说“理论数据”）。在当前货源和运力都很紧张的情况下，实际到户价格可能比这个还要高。

那么，山西挣了多少钱呢？因为煤炭的质量、用途和计划内外合同千差万别。我们只能说个平均大概。

记者手头有省煤炭工业局提供的一份《煤炭产品及成本构成费用表》。以2008年5月份为例，全省原煤平均制造成本是237.77元/吨，加各种费用以后，是287.35元/吨,平均售价是334.7元/吨，吨煤赢利46.72元。再往前推两年，2007年吨煤平均赢利25.25元，2006年是18.22元。最惨的是1999年到2000年，吨煤亏损2.9元。说起过去那段历史，西山煤电集团的一位老工人潸然泪下：“那时真叫可怜啊，每个月发百十块生活费，家里连盐都买不起，单位组织大伙去修路割麦子挣钱……”

那时，大同矿务局的口号是“人人二百三，集体渡难关”。

即便是现在，煤矿工人的收入依然偏低。2007年山西省国有重点煤矿工人的年收入也就是3万出头的样子。

是啊，多年来的安全欠账、生态欠账是应该弥补的时候了。多年来的煤炭成本只是维持简单再生产，一直没有把矿工安全、健康和煤矿开采对当地水资源、土地资源以及环境的破坏等因素纳入成本核算。煤炭工业可持续发展，势必要将这些外部成本“内部化”，即让煤炭企业承担一部分社会成本。而且，在中央那个“一揽子方案”中，矫正多年来一直被扭曲的煤炭成本，也是其中的应有之意。

增与减

●资源整合，关小上大，是科学发展观的必然要求。

●山西关闭整合近7000座小煤矿，产量增加了近2倍。

●一批在建和改造项目正在释放产能。

●关闭小煤矿，不是造成煤炭紧张的主要原因。

烧热华北一半的炕，点亮全国一半的灯。山西，曾经以高质低价的煤炭支持了全国的经济建设，自己也作出了巨大的牺牲。

经过几十年的超强度、长时间开采，山西煤炭出现资源生态破坏严重、安全事故频发及矿区不协调发展等问题，成为制约煤炭行业和全省经济社会健康发展的瓶颈。作为国家煤炭行业可持续发展的试点，山西正在围绕“新型能源和工业基地”的战略目标，积极探索“集团化、洁净化、多元化、现代化”的煤炭工业新型化道路。

从1999年到2006年，山西累计关闭6751处小煤矿，压缩淘汰落后生产能力1.2亿吨，煤矿数量由1万多个减少到现在的3800多个，乡镇煤矿单井规模平均达到10万吨以上。煤炭产量结构进一步优化。现在，大公司大集团的产量已经占到全省煤炭产量的一半以上。

煤炭企业集团化进程加快，经过两次整合重组的山西焦煤集团已成为全国最大的焦煤生产基地；同样经过两次重组的大同煤矿集团公司成为全国最大的动力煤生产基地。全省国有重点煤炭企业兼并、收购地方煤矿产能900万吨／年，改造后提升到近4000万吨／年。

煤炭生产洁净化全面推广。目前煤炭洗选能力3亿吨／年以上，国有重点煤炭企业原煤入洗率提高到90%；煤炭直接液化和间接液化技术已进入工业性示范阶段。

新型产业初具规模。煤炭产业链向规模化发展，国有重点煤炭企业“煤—电”产业链全面拓展，“煤—焦（气）—化”产业链发展势头良好，山西焦煤、潞安、晋城三大煤炭集团现有煤炭加工转化建设项目119个，成为山西煤化工产业发展的亮点。

产业素质整体提升。已建成高产高效矿井37个，占到全国的21%。其中，国家级6个，行业级25个；绝大多数地方小煤矿已完成采煤方法改革，采改后煤炭资源回收率由2000年的30%提高到目前的48%；百万吨死亡率连续四年稳定在1人以下，大大低于全国平均水平。

此外，以“资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合”为主要形式的园区化布局基本形成。山西焦煤集团作为全国煤炭行业发展循环经济的5家试点企业之一，几年来，坚持以“煤炭—洗选—焦炭—煤化工—中煤矸石电厂—建材—煤机制造”为重点，努力构建资源循环利用产业集群。

在山西煤炭工业向新型化阔步迈进的同时，山西的原煤产量和外调量逐年增加。原煤产量从2000年的2.5亿吨增加到2007年的近7亿吨，平均每年以5000万吨的幅度增长；2007年外调量达到5.4亿吨。而且，资源整合以后，提升改造的新产能正在逐步释放。

近与远

●眼下，全国电煤紧张，山西怎么办？省委、省政府态度明确：既要谋划长远，更要救急当前。

●全省开足马力生产：上半年全省多生产了4094万吨，多发运了合同电煤2107万吨，每吨少卖了13元，合同兑现率超过百分之百。

●煤电唇亡齿寒，休戚相关，保煤为了保电，保电就是保煤。

●牺牲和奉献能解一时之困，但是从长远看，我们更需要理性的判断。

今年以来，针对全国煤炭需求膨胀，冰雪灾害地区急需，山西省委、省政府高度重视。省委书记张宝顺要求：作为产煤大省，山西必须认真落实国务院通知精神，讲大局、顾全局，全力保证电煤和地震灾区煤炭供应。省长孟学农多次召开会议专题研究部署，缓解煤电矛盾，解决因缺煤停机问题。要求责任到市，责任到部门，责任到企业。

全省煤炭系统急国家所急，急用户所急，通过精心组织，国有重点煤矿和地方骨干煤矿春节不放假，努力增加生产。抓紧安全达标的小煤矿复产，将中小煤矿的复产时间提前20天。积极支持整合改造在建矿井尽快完善手续，加快改造在建矿井投产进度。1-6月份，全省煤炭产量累计完成33164.12万吨，同比增加4094.3万吨，增幅为14.08%，比去年快2.88个百分点。全省累计生产电煤1.81亿吨，占到原煤总产量的55%，同比增加2891.5万吨，增长19%。

为了缓解煤电油运的紧张局面，山西按照“先重点煤，后市场煤”的原则，积极与铁路部门衔接，采取调整月度发运计划，开辟公路“绿色通道”，对拉运电煤的车辆优先放行等措施，保证电煤供应持续增长。上半年，全省累计完成出省销量28421.73万吨，同比增长3140.48万吨，增幅12.42%。全省累计完成铁路外运合同电煤13390.09万吨，比去年同期多发运2107.46万吨，增长18.68%，合同兑现率为101.2%。

全省煤炭系统以国家利益为重，顾大局，识大体，严格电煤价格自律。在市场煤价上涨和成本明显增加的情况下，重点合同电煤价格保持稳定。1-6月份，省属五大煤炭集团吨煤制造成本为248.12元，同比增加68.5元，增幅为31.46%，成本增幅比价格上涨幅度高6.68个百分点。在此情况下，各国有重点煤炭企业一直执行年初签订的合同价，为稳定全国的电煤价格做出了贡献。上半年，全省五大集团重点合同电煤平均售价为每吨350元，而同期全国电煤平均价为363元，山西每吨煤少卖了13元。

特别是6月19日国家发改委决定对电煤价格实施临时干预以后，省委、省政府立即要求有关方面贯彻落实。省煤炭工业局、省物价局也立即下发文件，要求认真贯彻落实国家发改委、监察部有关通知精神，国有重点煤炭企业继续严格执行年初合同价。

从6月20日到6月30日，山西共通过铁路外运煤炭1410万吨，日均装车18306车，比临时干预措施出台前增加1332车；日均外运煤炭128万吨，比电煤价格临时干预出台前增加10万吨。

春节期间为了保证电煤供应，山西做出了巨大的牺牲。眼下电煤紧张，作为产煤大省，山西省委、省政府将保证电煤供应作为头等大事，在本省电煤严重短缺的情况下，义无反顾地支持全国电煤供应。

然而，牺牲和奉献能解一时之困，从长远看，我们更需要理性的判断。

长期从事煤炭工业的一位专家在接受记者采访时表示，电煤供应问题涉及到体制和机制等方面的深层次原因，必须积极应对。他建议，煤电产业应该重新布局，树立“大煤电、大市场、大配置”的发展思路，坚持输煤与输电并举，优先发展输电，进一步优化煤电产业布局。由以负荷中心为导向的受端发电转向以资源为导向的坑口发电。这在我国特高压输电技术成熟的背景下，具有很大的可行性，而且可以缓解铁路公路的交通压力。

……

其实，煤电双方在产业生态链上，处于直接的上下游关系，唇亡齿寒，休戚相关。实行煤电联动，建立长期的战略合作关系，也是一个远见的选择。

保障电煤供应，是关系我国社会经济可持续发展的深层次课题，也是关系到中国能源安全的重大命题。山西自身已经做了诸多努力，解决这一难题，尚需要宏观和微观层面的共同努力。

我们期待着！（记者 赵峻青）