中国电力新闻网 记者 于琳娜

　　当地时间12月2日，新一轮联合国气候大会在波兰卡托维兹开幕。大会将表决通过《巴黎协定》的实施细则，是《巴黎协定》目标能否实现的关键契机。本报选取中国、欧盟、美国、波兰四个国家及地区，展现这些地方的能源政策与气候治理的关系，以及预计其在本轮气候大会中所起到的作用。

　　积极参与者——中国

　　将继续在气候治理上贡献“中国智慧”

　　中国一直以积极的态度参与到全球气候治理之中。

　　积极应对气候变化，不仅是中国实现可持续发展的内在要求，也是深度参与全球治理、打造人类命运共同体、推动全人类共同发展的责任担当。

　　在去年的波恩气候大会上，中国展现出来的谈判智慧吸引了诸多境外媒体的目光。谈判场内，中国代表团积极参与，起到了“穿针引线”的作用，有效推动谈判进程。谈判场外，中国企业的环保行动力得到肯定，在促进低碳环保、绿色生活等方面作出诸多努力。

　　今年的波兰气候大会上，有哪些值得关注的点？中国会有怎样的表现？如何推动谈判进程？

　　中国生态环境部气候战略中心副研究员傅莎说：“我认为最焦灼的两个问题可能是资金和透明度，透明度其实是发达国家最想要的，而资金问题是发展中国家的主要关注点。这两个问题又会互相制衡。最终目的还是要实现一揽子实施方案，增强各方对于气候治理的信心。但是，要在未来两周时间内达成一个共识，具有很大的不确定性，将会是一场非常艰难的斗争。”

　　针对中国在气候大会上承担的责任，中国外交部条法司一等秘书郭晓峰这样评价：“针对塔拉诺阿对话，中国积极参加了这个进程，着重介绍中方的行动、经验和成果。在此过程中我们还广泛动员国内的智库、NGO和政府部门积极参与，向秘书处提交各自提案，并报名参加对话会。我们认为这是《巴黎协定》合作精神的延续，通过展示中国低碳转型的努力和成就，强调气候行动和经济社会可以共赢，为国际社会增强应对气候挑战的信心和政治推动力。”

　　由于近年来中国减排卓有成效，自2015年巴黎气候大会后又逐渐走向全球气候治理的舞台中心，不少国家将目光投向中国，希望可以进行更多的经验交流。例如，本次大会东道主波兰，在煤炭经济上与中国的山西省有着不少相同之处，希望可以一起探索应对挑战之路。此外，在低碳经济领域两国亦有不少合作空间。

　　本轮气候大会将持续到12月14日，中国代表团共90余人参会，举办25场边会，介绍中国应对气候变化的实践和经验。对于中国的表现，让我们拭目以待。

　　点评：毫无疑问，在本次气候大会上，中国将一如既往坚定不移地支持应对气候变化的多边进程，支持《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》体制。中国将在坚守原则的基础上，以负责任大国的形象为落脚点，继续贡献“中国智慧”。

　　谈判推动者——欧盟

　　气候中立计划有条不紊进行中

　　作为气候政策体系最为成熟、全球领先绿色能源技术最为集中的经济体，欧盟一直以来也是气候谈判的主导者之一。但在波兰气候大会上，欧盟的力量也许会有所削弱：一方面欧盟成员国对长期气候目标争执不断；另一方面随着英国脱欧进程逐步展开，欧盟将失去一个传统的气候领跑者。

　　11月28日，欧盟委员会通过了《2050年长期气候行动战略》，并明确指出：“欧盟可以通过技术进步、公民行动、统筹工业、金融、科研等多个领域的行动，以在2050年实现零碳排放。”负责欧盟能源事务的马洛·什菲奥维奇说：“如果地球的气候失控，我们则不能安全生活。但这并不意味着为了减少排放而牺牲欧洲人的生计。在过去的几年里，我们已经展示了如何减少排放，同时创造繁荣、高质量的就业机会，以及提高人们的生活质量。欧洲将不可避免地继续进行能源转型，我们的战略表明，到2050年，让欧洲实现气候中立和繁荣，这是现实的。”

　　应欧洲理事会今年3月的邀请，欧盟委员会关于未来气候中立的设想几乎涵盖了欧盟的所有政策──符合《巴黎协定》的目标，即将气温上升维持在2摄氏度以下，并继续努力将之保持在1.5摄氏度，对欧盟来说，带领世界走向气候中立需要自己在2050年先实现这个目标。这个长期战略的目的并非为了设定目标，而是创造愿景和方向感，激励和启发利益相关者、研究人员、企业家和公民，让他们能够发展新的产业，从事相关工作。

　　欧盟通往气候中立经济的道路将需要在7个战略领域采取联合行动：能源效率；可再生能源的部署；清洁、安全以及连续的机动性；有竞争力的工业和循环经济；基础设施和互联；生物经济和天然碳汇；碳捕捉与封存技术以解决剩余排放。

　　今年年底，各成员国将向欧盟委员会提交其国家气候和能源计划草案，这份草案对实现2030年的气候和能源目标至关重要，应该具有前瞻性，并在欧盟长期战略中予以考虑。作为拥有诸多发达国家的欧盟，在气候治理上理应承担起更多的责任。在本次大会上欧盟最终怎样促成谈判，达成何种成果，值得期待。

　　点评：欧盟是当今世界主要温室气体排放经济体之一，也是应对气候变化的先行者和领导者。经过二十多年的发展，欧盟已经形成相对成熟完备的气候政策框架体系，积累了丰富经验，对其他国家有着重要参考意义。

　　摇摆不定者——美国

　　能源政策更趋向发展化石燃料

　　由于是美国退出《巴黎协定》后的首次气候大会，去年的波恩气候大会显得背景复杂，谈判进程异常艰难，发达国家的贡献力度也饱受质疑。

　　在12月2日落幕的20国集团峰会上，共有19国支持对抗气候变化的《巴黎协定》，只有美国依然重申了退出意愿。

　　与此形成鲜明对比的是，诸多美国州政府、民间团体、非政府组织表现了对抗气候变化的强大行动力。其中，由美国14个州组成的“美国气候联盟”是最重要的组织之一。该组织不断扩大，影响力也在不断增强。

　　尽管美国总统特朗普一直不承认气候变暖带来的影响，但一系列残酷事实和数据却与特朗普的观点相背离。今年“11·8”美国加州特大山火损失惨重，成为加州历史上最严重的火灾，而美国东部异常寒冷，多个州遭遇暴风雪袭击。是什么造成了美国的“冰火两重天”？显然，气候变化是造成极端天气增加的主因之一。美国第四次国家气候评估报告显示，到2100年，极端高温将使美国东南部区域损失5亿个工时；由于洪涝、升温、干旱等气候变化影响加剧，全美农作物质量和数量都将出现下降；在中西部地区，到本世纪中叶，玉米产量可能会下降25%，大豆下降25%以上。此外，报告中还提到，美国每个居民的健康都面临气候变化的威胁，由于气候变化的影响，1984年至2015年，西部地区森林火灾面积增加了一倍。美洲38摄氏度（100华氏度）以上高温天气将增加30天至60天，南部地区极热天气将增加80天。

　　从支持煤炭复兴到重启“KeystoneXL”输油管道建设，从废除《清洁空气法》到退出《巴黎协定》，特朗普上任后的能源政策一直呈现出缩减减排措施、发展国内化石燃料的态势。

　　美国一直是气候大会的谈判主导者之一，但自从退出《巴黎协定》，美国就在谈判中退居二线。今年的波兰气候大会，美国国务院仍派遣了代表参加会议，但影响力与以前相比已经不可同日而语。

　　世界资源机构的瓦斯考表示，虽然美国政府不愿意支持《巴黎协定》，但没有阻挡各国朝着正确方向努力的步伐。在气候变化的议题上，已经不再是一两个国家主导，而是多个国家带头，通过城市、国家和企业之间的互助来达成目标。

　　不过，美国总统难得在气候变化问题上改了一下口，在10月15日接受哥伦比亚广播公司采访时特朗普表示，气候变化不是一个“骗局”，但他接着声称，气候还会自己“再变回来”。特朗普的改口也许表明，美国的气候政策还有回旋余地，但目前该国依旧算是一个对待气候问题摇摆不定的国家。

　　点评：面对全球发展低碳经济的决心、清洁能源技术的日趋成熟、发展绿色经济的滚滚洪流，美国是否真能做到逆势而动？在各国对气候变化的共识坚不可摧的情况下，美国政府却拒绝采纳科学界对气候变化提供的证据，这个态度让人感到遗憾。

　　　大会东道主——波兰

　　频繁办会希望加速国内能源转型

　　这是波兰主办的第三次气候大会。

　　2004年，波兰加入欧盟后，经济增长多年来领跑欧盟，并逐渐加强在各领域议题中发出自己的声音。但如此频繁地主持气候大会，也不免让人感到好奇。一些波兰能源界、环保界人士认为，政府有意在气候议题上刷“存在感”，是希望促进国家内部加快能源转型。

　　在大会开幕式上，波兰环境部副部长、也是此次气候大会的主席库尔蒂卡表示，希望各方在接下来的两周运用灵活性和创造性，合理利用时间达成想要的目标。他说：“我们已经准备好，和所有国家一起带着《巴黎协定》的实施细则离开卡托维兹的时候，并且在离开时抱着这样的认识，那就是我们在这里拯救了世界和人民。”

　　有媒体却这样评价波兰：“这个国家似乎沉迷于煤炭发展，在组织本次气候大会、推动大会议程方面，主席国波兰也没有起到应有的作用。”根据2017年的数据，波兰的电源结构为：煤电比例79%，其中硬煤占48%，褐煤为31%；风电比例为8%，天然气4%以及其他（8%）。波兰的煤电占比在欧盟中绝无仅有，远远超过欧盟28国的平均水平。

　　近年来，能源结构中煤炭的过高占比引发的严重空气污染问题，困扰着波兰各界，相关讨论声音不绝于耳。根据9月11日波兰审计部门的报告，波兰在欧盟国家中属于空气质量较差的国家，且自2014年审计以来空气质量未见好转。波兰被媒体批评为“像欧洲地图上的黑点”。波兰空气质量差的一个重要原因是未能实现清洁供暖，很多居民还在使用煤炉取暖。炉子老化、煤炭质量差、环保规定缺失……系列问题亟待政府解决。

　　按照波兰政府最新发布的《波兰能源政策2040》规划草案，到2040年，波兰煤炭占比32%，其次是风电19%、核电18%、天然气16%、光伏8%以及水电、生物质合计7%。但从目前政府的政策和举动来看，实现这个目标比较困难。

　　作为气候大会的东道主，波兰如何率先在国内应对气候变化带来的挑战，受到欧盟和国际社会的关注。

　　点评：一方面为自己频频争取主办气候大会的资格，一方面又在计划提高煤炭产能，波兰看似矛盾的举动，体现了探索能源转型之路的艰难。波兰总理曾表示，希望通过碳捕捉和封存技术来实现减排，而不是限制煤炭产量及消费。那么从目前来看，波兰的“去煤路”依然遥远。