中国水利水电科学研究院原院长 高季章

　　移民问题是世界性的难题，但在中国是可以破解的。三峡工程用国家统筹的办法解决了120万移民，我国今后水电开发的移民强度（每万千瓦移民数）约为三峡工程的1/10。除了国家已实行的政策外，专家学者和各级政府都在进行探索，比如“投资型移民”与云南的“16118政策”。

　　“投资型移民”的概念是将应补偿移民的经费不是一次性给移民，而是作为投资（股份），获取水电开发的长期效益，安置费用先用借款的方式解决。以怒江流域为例，每个移民每年得到的收益在5000元左右；但需要解决“流域统筹”的管理机制和经费“持续增加”的来源问题。

　　云南省政府2007年针对金沙江中游电站移民提出的“16118政策”，“立足长效补偿机制（逐年定量递增，补偿期与电站运行期相同）；实行6种安置并举（城市安置、城乡结合安置、农业生产安置、分散安置、货币安置、就业安置）；建立产业发展资金；享受统一后期扶持（600元/人年）”。实行两年效果良好，移民年人均得到的综合补助达到4800元至6000元，为历史最高水平。

　　我们应该及时总结、完善云南的经验。目前看，至少有三个方面的难题需要解决：所需资金如何来；不同的电站移民补偿措施与标准差异引起的攀比问题；新标准和措施与已按老标准安置移民的差异和攀比问题。

　　长期以来，水电上网电价大大低于火电，应该尽快得到纠正。其一，同质不同价违背市场经济公平竞争的原则；其二，清洁的水电电价大大低于污染较重的火电，是鼓励污染的政策；水电也得不到风电的优惠电价政策；其三，压低水电电价，使利益由发电侧转移至输配电；其四，压低水电电价，使利益由西部发电侧转移至东部用电侧，贫困地区补助了富裕地区，“穷人”补助了“富人”，不利于区域协调发展。

　　从1980年至2008年，水电累计发电量58000亿千瓦时，按每千瓦时少计电费0.1元计，共计从水电平调资金5800亿元。“同质同价”应该写入国家法律并尽快实施，由此增加的收入应该主要用于移民和生态环境保护。按2008年的水平，每年增加560亿资金，完全可以为搞好移民和生态环境保护提供资金支撑。