■闫晓卿《 中国能源报 》（ 2021年12月06日   第 11 版）

　　实现碳达峰、碳中和战略目标，能源是“主战场”，电力是“主力军”。国家层面近期相继发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等政策文件，绘制了我国“双碳”战略总蓝图，为能源电力领域提出了发展目标和时间表，释放了高质量转型发展信号。面对电力保供、煤电企业经营等问题，主管部门近期也提出了“先立后破”等具体要求。在降碳愿景下，如何统筹好能源电力安全、降碳和成本问题，需立足国情能情科学统筹，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，推动“源网荷储”协调发展，其中煤电的高效清洁利用和企业的可持续发展能力是重中之重。

　　清洁高效和灵活性改造是主攻方向

　　目前我国接近11亿千瓦存量煤电装机，大部分处于“青壮年”时期，运行经验丰富、调节应急能力强，是电力保供和低碳转型必须用好的资源。未来较长一段时期，煤电的高质量转型发展要从脱碳、提效和灵活性改造三个方面下功夫。

　　在脱碳方面，2020年我国燃煤发电累计二氧化碳排放约占能源领域排放总量的37%，解决煤电机组的碳排放问题主要依托发展碳捕集、封存和利用技术（CCUS）。近年来，我国CCUS各环节技术均取得了较大进步，已经具备大规模示范基础，新型技术不断涌现，种类不断增多。低能耗的第二代捕集技术可大幅改善CCUS技术的经济性，未来有望以更低成本实现煤电和煤化工等传统产业的有效减排。2030年后，二氧化碳的化工利用、生物利用和部分地质利用技术等将逐步具备一定的经济竞争力。

　　在提效方面，自“十一五”起，我国持续实施煤电节能改造升级，供电煤耗显著下降，但从目前情况看仍有较高的节能提效潜力。根据《国家发展改革委 国家能源局关于开展全国煤电机组改造升级的通知》（发改运行〔2021〕1519号）要求，“十四五”期间，我国将对供电煤耗在300克/千瓦时以上的存量煤电机组，加快创造条件实施节能改造，改造规模不低于3.5亿千瓦；对无法改造的机组逐步淘汰关停，视情况将具备条件的转为应急备用电源；新建煤电机组原则上采用超超临界且供电煤耗低于270克/千瓦时的机组，多措并举促进煤电机组煤耗水平下降。立足攻关角度，应超前布局高参数、新工质、新循环等新型煤电技术，开展灵活智能燃煤发电、超临界二氧化碳燃煤发电等高效技术研究，力争2030年前实现先进煤电机组供电效率突破50%。

　　灵活性改造方面，目前我国约54%的煤电装机布局于“三北”地区，其中65%以供热机组为主，煤电机组调峰能力普遍只有50%左右，冬季供暖期间部分机组的调峰能力仅为20%左右，显著影响当地新能源消纳。相比之下，欧美发达国家煤电机组普遍具备深度调峰能力，调峰能力甚至高达80%。大力推动煤电机组灵活性改造，可以充分释放我国电力系统调节性资源潜力，但对机组运行经济性也会带来显著影响。

　　相关统计数据显示，随着煤电机组调峰深度加大，机组供电煤耗逐渐增加，当机组深度调峰时，即负荷率低于50%，供电煤耗会陡增，例如负荷率由50%降至40%时，机组煤耗平均增幅约为同比例非深度调峰工况水平的3.3倍。同时，随着煤电机组参数及容量增大，机组的供电煤耗增长趋势加剧，相对60万千瓦和百万千瓦级机组而言，30万千瓦级机组更适合承担深度调峰任务。

　　纾解煤电转型的企业成本难题

　　目前看，成本疏导是煤电高质量转型的关键。一方面，需要加强顶层设计，做好政策体系协同和有序衔接。国家煤电相关政策需与“十四五”电力规划及中长期相关研究相协调，与生态、金融、财税和科技等部门相统筹，提升对煤电发展定位和布局研究的共同认识，形成发展合力。另一方面，加强各方沟通，听取意见建议，广泛凝聚共识，确保电源电网项目有效落地，提出煤电新增容量、退役容量和延寿容量的规模和时序，推动能源电力行业高质量发展。尤其是要关注煤炭煤电企业转型发展对社会民生问题的影响，避免煤炭、煤电相关企业间的无序恶性竞争和“一刀切、无缓冲”式退出，实现企业转型的平稳过渡。而且，要做好人才、产能、资金、技术等方面的应急储备和提前谋划，实现减煤控碳和社会发展的有机融合。

　　同时，要发挥电力市场作用，持续完善形成更加灵活合理的电价机制。尽快解决煤电机组容量效益无法得到充分体现的难题，按照“谁调峰、谁受益，谁改造、谁获利”的原则，从根本上提高煤电机组参与辅助服务市场、灵活性改造的积极性，纾解成本疏导难题、提升煤电企业可持续经营和转型发展能力。

　　(作者系国网能源研究院能源所能源政策和环境研究室主任)