云南保山市移民开发局：移民移心促和谐
2011/8/15 8:30:28 新闻来源：中国共产党新闻网
云南保山市移民开发局紧密结合工作实际，深入贯彻落实科学发展观、认真开展创先争优和学习杨善洲先进事迹活动，牢牢把握集中力量解决突出问题这条主线，把“政策移民、亲情移民、阳光移民、和谐移民”作为工作方针，坚定不移地走开发性移民的路子。
以人为本，坚持移民工作的生命线。随着国家优化能源结构、推动节能减排、开发利用清洁能源和可再生能源战略的实施，“十一五”期间，市委、市政府紧紧抓住国家和省实施“西电东送”和“云电外送”的历史机遇，围绕把保山建成“云南重要的矿冶能源基地”的战略目标，着力加快槟榔江、龙川江流域水电开发的同时，积极推进澜沧江等流域水电开发，全市水电开发随之进入了一个黄金时期。近5年，全市动迁移民6887人，对于加快保山市水电开发、促进西部大开发战略实施、实现能源资源的优化配置、改善生态环境具有十分重要的意义。这既包含着国家的巨额资金投入，也包含着所有移民群众顾大家、舍小家的无私奉献精神。但由于政策因素、物价上涨、设计变更等因素影响，具体实施方案变化大、补偿建设投资缺口利益冲突矛盾还比较多，一定程度上还影响着区域经济稳步发展和库区社会稳定。在新的历史条件下，坚持依法行政是移民工作的内在要求，也是建设法制政府的具体体现。在市委、市政府的领导下，市移民开发局始终把政策视为移民工作的生命线。一是把学法与用法结合起来，不断增强移民干部的法制观念。编印《保山市水库移民概况》、《水库移民政策法规文件汇编》工具书一套3000多册，以政策法规作为移民搬迁安置的依据和准绳，不断增强移民干部和移民的法制观念，确保全市移民工作的顺利进行和移民安置区的稳定。二是把政策交给移民，切实维护移民群众的合法权益。做到应公开的一律公开，广泛听取群众意见，全面接受群众监督，及时落实和兑现政策，对一时不能解决的问题不断创造条件和帮助协调解决；对超实际超范围提出的要求，耐心细致地做好宣传解释和说服教育工作；坚持不简单解释和随意执行政策，不乱开政策口子，严格执行“一库一政策”，做到“先搬不吃亏，后搬不沾光”，营造正气压倒邪气的良好氛围，维护移民政策的权威性和执行政策的严肃性。三是在工作实践中不断提高解决问题的能力。针对全市移民机构成立时间短，工作难点和困惑多的实际，市移民开发局认真组织移民系统干部职工在工作实践中开展论文研讨撰评工作，撰写优秀论文38篇，探讨总结了工作的方式方法和经验，较好地推动了工作创新。
加压奋进，如期实现移民安置目标。小湾水电站水库淹没涉及隆阳、昌宁2个县（区），规划安置移民11489人，电站开工建设以来，全市始终把做好小湾水电站移民搬迁安置工作作为支援国家重点工程建设，谋求地方经济发展的头等大事来抓，紧紧围绕电站下闸蓄水计划，稳步推进水库正常蓄水位1240米及水库影响区移民搬迁安置各项工作，水库淹没区所涉及的移民搬迁、相应安置点建设、生产开发、专业项目改（复）建及库底清理工作圆满完成，截至2010年底，已完成小湾水电站移民搬迁安置4110人，确保了小湾水电站如期蓄水发电。因水库提前一年下闸蓄水，库岸失稳区移民搬迁安置也随之提前启动，涉及我市1092人移民需及时搬离库岸失稳区，昌宁县珠街中学600多名师生需搬离库岸失稳区，移民搬迁安置任务较重，困难较多。为确保第三阶段蓄水计划的如期实现，市移民开发局协调隆阳、昌宁2县（区）局，顶住压力，全身心靠上，以“天下事，因循则无一事可为，奋然为之，亦未必难”的精神，认真破解搬迁安置难题，积极有效地开展工作，科学研究报批了移民搬迁方案，克服重重困难，测算报批搬迁移民资金900多万元，为移民搬迁提供了重要的保证。及时成立两个移民搬迁安置指挥部，从各部门抽调人员100多名，既当指挥员、又当战斗员，深入一线工作、协调指挥，在依法依规搬迁安置移民工作中，创新工作方式方法，多次召开协调会，对重点、难点问题专题跟踪督查，面对面解决问题、点对点克服困难。2010年下半年，库岸失稳区移民顺利搬出库区，确保了移民群众的生命财产安全，保证了电站如期蓄水。搬迁后，隆阳、昌宁2县（区）移民局以“不比基础比精神、不比条件比干劲”的要求，迅速展开后续工作，采取加快基础设施建设进度、及时配置土地、加强移民科技培训等一系列措施，使移民尽快恢复生产生活，促进移民群众安稳致富，有力的推动了小湾水电站水库库区和移民安置区经济社会协调发展。
转变作风，思想上行动上亲近移民。移民工作的本质是做人的工作，水利水电移民是一种非自愿性的移民，是在非自愿前提下的利益调整，较为复杂和敏感，“移民就是移心”。为努力实现 “科学发展、和谐移民”的目标，市移民开发局转变作风，思想上靠近移民、行动上亲近移民，认真落实“一线工作法”，深入开展蹲点、调研活动。2月份，由副局长陈河林带队，带着问题，到大理州、临沧市，就移民建房困难补助政策执行情况、远迁移民剩余资源处理等问题进行学习、讨论交流，形成了移民工作学习考察报告，为推动工作落实创造了有利条件。3月份，由局长杨德算牵头，2次到德宏州协商解决龙陵县茄子山水库、岔河水库迁入移民问题，并形成初步意见，此问题有望进一步推进解决。5月份，组成3个调研组，一个是由局长杨德算带领的蹲点、联村入户工作组深入昌宁县湾甸乡上甸村开展工作，重点对库岸失稳区111户新搬迁安置移民进行走访调研，召开蹲点、联村入户动员会1次、座谈会9次、意见反馈会1次，梳理共性问题10条、村民小组反映事项17项、群众反映个人事项30项、听取意见建议20条，形成调研报告3篇，提出意见建议15条，给群众赠送《农民快速致富金点子》等科普书籍300多册，价值4000余元，为推进问题解决，促使移民实现尽快搬入新居、尽快恢复生产生活、尽快融入当地社会创造了良好的条件。另外，针对三岔河水水库建设组成2个调研组，分别由一名副局长带队，深入三岔河水电站水库淹没所涉及的轮马村、胆扎村，在实地踏看移民安置点意向选址情况的基础上，采取收集资料、听取汇报、座谈交流、召开协调推进会等方式，全面了解三岔河水电站建设对轮马村和胆扎村的影响情况，听取当地政府及群众对建设征地和移民安置工作的意见和建议，多方协调，进一步理顺了工作关系，为确保三岔河水电站工程建设今年年底开工目标的顺利实现奠定了坚实的基础。通过蹲点、调研、学习交流，召开推进解决问题促进会等，全市在建移民安置点，安置点人畜饮水、基础设施、公共设施、移民建房等项目工作得到较好推进。
改善民生，增强移民的发展后劲。大中型水库移民后期扶持政策是党中央、国务院出台的一项重大惠民之策。市移民开发局把落实水库移民后期扶持政策作为解决民生问题的一项重要工作来抓，按照“一手抓移民安置、一手抓后期扶持”的工作思路，在稳步实施移民搬迁安置的同时，认真贯彻落实大中型水库移民后期扶持政策。一是认真落实新建大中型水库移民后期扶持人口核定登记上报和后期扶持资金兑付工作。全市后期扶持人口核定之初为13795人，目前已增至17187人，累计兑现后期扶持资金3094万元。二是积极争取国家支持，投入库区基金1998万元、结余资金524万元、应急资金250万元，开工建设了龙陵茄子山水库桦桃林公路、隆阳区丙麻乡小寨村人畜饮水工程等一批基础设施建设项目，有效地解决了已建水库移民反映的生产生活突出困难，让政策实施的连带影响群体也得到一定的实惠，引发不稳定因素的源头性问题得到较好解决，实现移民安置区社会稳定和谐的基础更加牢固。三是移民工作从单纯的搬迁安置向和谐发展转移。今年4月，市移民开发局组织开展了“两区”规划编制工作培训会，目前，全市《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划》（2011年—2015年）编制工作正在有序进行，编制工作结合社会主义新农村建设，注重整合资金，五年内，全市规划完成移民新村创建4个、建成规模化、专业化、标准化程度较高的产业发展示范基地2个以上、加大农村劳动力教育培训力度，规划培训移民6000人，着力改善民生，增强移民的发展后劲。（保创）
以人为本，坚持移民工作的生命线。随着国家优化能源结构、推动节能减排、开发利用清洁能源和可再生能源战略的实施，“十一五”期间，市委、市政府紧紧抓住国家和省实施“西电东送”和“云电外送”的历史机遇，围绕把保山建成“云南重要的矿冶能源基地”的战略目标，着力加快槟榔江、龙川江流域水电开发的同时，积极推进澜沧江等流域水电开发，全市水电开发随之进入了一个黄金时期。近5年，全市动迁移民6887人，对于加快保山市水电开发、促进西部大开发战略实施、实现能源资源的优化配置、改善生态环境具有十分重要的意义。这既包含着国家的巨额资金投入，也包含着所有移民群众顾大家、舍小家的无私奉献精神。但由于政策因素、物价上涨、设计变更等因素影响，具体实施方案变化大、补偿建设投资缺口利益冲突矛盾还比较多，一定程度上还影响着区域经济稳步发展和库区社会稳定。在新的历史条件下，坚持依法行政是移民工作的内在要求，也是建设法制政府的具体体现。在市委、市政府的领导下，市移民开发局始终把政策视为移民工作的生命线。一是把学法与用法结合起来，不断增强移民干部的法制观念。编印《保山市水库移民概况》、《水库移民政策法规文件汇编》工具书一套3000多册，以政策法规作为移民搬迁安置的依据和准绳，不断增强移民干部和移民的法制观念，确保全市移民工作的顺利进行和移民安置区的稳定。二是把政策交给移民，切实维护移民群众的合法权益。做到应公开的一律公开，广泛听取群众意见，全面接受群众监督，及时落实和兑现政策，对一时不能解决的问题不断创造条件和帮助协调解决；对超实际超范围提出的要求，耐心细致地做好宣传解释和说服教育工作；坚持不简单解释和随意执行政策，不乱开政策口子，严格执行“一库一政策”，做到“先搬不吃亏，后搬不沾光”，营造正气压倒邪气的良好氛围，维护移民政策的权威性和执行政策的严肃性。三是在工作实践中不断提高解决问题的能力。针对全市移民机构成立时间短，工作难点和困惑多的实际，市移民开发局认真组织移民系统干部职工在工作实践中开展论文研讨撰评工作，撰写优秀论文38篇，探讨总结了工作的方式方法和经验，较好地推动了工作创新。
加压奋进，如期实现移民安置目标。小湾水电站水库淹没涉及隆阳、昌宁2个县（区），规划安置移民11489人，电站开工建设以来，全市始终把做好小湾水电站移民搬迁安置工作作为支援国家重点工程建设，谋求地方经济发展的头等大事来抓，紧紧围绕电站下闸蓄水计划，稳步推进水库正常蓄水位1240米及水库影响区移民搬迁安置各项工作，水库淹没区所涉及的移民搬迁、相应安置点建设、生产开发、专业项目改（复）建及库底清理工作圆满完成，截至2010年底，已完成小湾水电站移民搬迁安置4110人，确保了小湾水电站如期蓄水发电。因水库提前一年下闸蓄水，库岸失稳区移民搬迁安置也随之提前启动，涉及我市1092人移民需及时搬离库岸失稳区，昌宁县珠街中学600多名师生需搬离库岸失稳区，移民搬迁安置任务较重，困难较多。为确保第三阶段蓄水计划的如期实现，市移民开发局协调隆阳、昌宁2县（区）局，顶住压力，全身心靠上，以“天下事，因循则无一事可为，奋然为之，亦未必难”的精神，认真破解搬迁安置难题，积极有效地开展工作，科学研究报批了移民搬迁方案，克服重重困难，测算报批搬迁移民资金900多万元，为移民搬迁提供了重要的保证。及时成立两个移民搬迁安置指挥部，从各部门抽调人员100多名，既当指挥员、又当战斗员，深入一线工作、协调指挥，在依法依规搬迁安置移民工作中，创新工作方式方法，多次召开协调会，对重点、难点问题专题跟踪督查，面对面解决问题、点对点克服困难。2010年下半年，库岸失稳区移民顺利搬出库区，确保了移民群众的生命财产安全，保证了电站如期蓄水。搬迁后，隆阳、昌宁2县（区）移民局以“不比基础比精神、不比条件比干劲”的要求，迅速展开后续工作，采取加快基础设施建设进度、及时配置土地、加强移民科技培训等一系列措施，使移民尽快恢复生产生活，促进移民群众安稳致富，有力的推动了小湾水电站水库库区和移民安置区经济社会协调发展。
转变作风，思想上行动上亲近移民。移民工作的本质是做人的工作，水利水电移民是一种非自愿性的移民，是在非自愿前提下的利益调整，较为复杂和敏感，“移民就是移心”。为努力实现 “科学发展、和谐移民”的目标，市移民开发局转变作风，思想上靠近移民、行动上亲近移民，认真落实“一线工作法”，深入开展蹲点、调研活动。2月份，由副局长陈河林带队，带着问题，到大理州、临沧市，就移民建房困难补助政策执行情况、远迁移民剩余资源处理等问题进行学习、讨论交流，形成了移民工作学习考察报告，为推动工作落实创造了有利条件。3月份，由局长杨德算牵头，2次到德宏州协商解决龙陵县茄子山水库、岔河水库迁入移民问题，并形成初步意见，此问题有望进一步推进解决。5月份，组成3个调研组，一个是由局长杨德算带领的蹲点、联村入户工作组深入昌宁县湾甸乡上甸村开展工作，重点对库岸失稳区111户新搬迁安置移民进行走访调研，召开蹲点、联村入户动员会1次、座谈会9次、意见反馈会1次，梳理共性问题10条、村民小组反映事项17项、群众反映个人事项30项、听取意见建议20条，形成调研报告3篇，提出意见建议15条，给群众赠送《农民快速致富金点子》等科普书籍300多册，价值4000余元，为推进问题解决，促使移民实现尽快搬入新居、尽快恢复生产生活、尽快融入当地社会创造了良好的条件。另外，针对三岔河水水库建设组成2个调研组，分别由一名副局长带队，深入三岔河水电站水库淹没所涉及的轮马村、胆扎村，在实地踏看移民安置点意向选址情况的基础上，采取收集资料、听取汇报、座谈交流、召开协调推进会等方式，全面了解三岔河水电站建设对轮马村和胆扎村的影响情况，听取当地政府及群众对建设征地和移民安置工作的意见和建议，多方协调，进一步理顺了工作关系，为确保三岔河水电站工程建设今年年底开工目标的顺利实现奠定了坚实的基础。通过蹲点、调研、学习交流，召开推进解决问题促进会等，全市在建移民安置点，安置点人畜饮水、基础设施、公共设施、移民建房等项目工作得到较好推进。
改善民生，增强移民的发展后劲。大中型水库移民后期扶持政策是党中央、国务院出台的一项重大惠民之策。市移民开发局把落实水库移民后期扶持政策作为解决民生问题的一项重要工作来抓，按照“一手抓移民安置、一手抓后期扶持”的工作思路，在稳步实施移民搬迁安置的同时，认真贯彻落实大中型水库移民后期扶持政策。一是认真落实新建大中型水库移民后期扶持人口核定登记上报和后期扶持资金兑付工作。全市后期扶持人口核定之初为13795人，目前已增至17187人，累计兑现后期扶持资金3094万元。二是积极争取国家支持，投入库区基金1998万元、结余资金524万元、应急资金250万元，开工建设了龙陵茄子山水库桦桃林公路、隆阳区丙麻乡小寨村人畜饮水工程等一批基础设施建设项目，有效地解决了已建水库移民反映的生产生活突出困难，让政策实施的连带影响群体也得到一定的实惠，引发不稳定因素的源头性问题得到较好解决，实现移民安置区社会稳定和谐的基础更加牢固。三是移民工作从单纯的搬迁安置向和谐发展转移。今年4月，市移民开发局组织开展了“两区”规划编制工作培训会，目前，全市《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划》（2011年—2015年）编制工作正在有序进行，编制工作结合社会主义新农村建设，注重整合资金，五年内，全市规划完成移民新村创建4个、建成规模化、专业化、标准化程度较高的产业发展示范基地2个以上、加大农村劳动力教育培训力度，规划培训移民6000人，着力改善民生，增强移民的发展后劲。（保创）
