本报记者 陆宇 《 中国能源报 》（ 2012年08月27日   第 22 版）

　　中国气象局局长郑国光表示，《黑龙江省气候资源探测与保护条例》与国家法律没有抵触，各省可相互借鉴。

　　从无到有、从少到多、从收费到审批，气象局权力变现的背后隐藏着什么？

　　气象局尚且如此，何况他乎？

　　

　　一月前，闹得沸沸扬扬的黑龙江省“风能国有”事件，近日又得到了中央气象局官方的正式支持。

　　中国气象局局长郑国光表示，《黑龙江省气候资源探测与保护条例》（以下简称“条例”）与国家法律没有抵触，各省可相互借鉴。

　　《条例》宣称风能、太阳能属于国有，探测风光需要得到黑龙江省气象局的审批。

　　无论气象局方面如何辩解《条例》不违法、不会增加企业开发风能、太阳能的费用，但质疑声仍一浪高过一浪。

　　出乎意料的是，反对几乎是全民性质的，除关系切身利益的风、光企业，还包括国家相关政府部门、法律界人士、媒体、行业协会、普通公民，甚至全国人大。有业内人士向《中国能源报》记者称，《条例》的出台和重要人物表态，造成了恶劣的影响。

　　气象局早有“前科”

　　记者发现，风、光企业之所以不愿相信气象局“不会增加企业费用”的解释，缘于气象局有“前科”。

　　有央企发电商告诉记者：“目前，与气象局打交道，除了交钱还是交钱。”

　　据了解，风电、太阳能开发企业与气象局有关的业务包括，气象数据索取、风光资源评估、防雷检测等，而这三个项目都需要费用。

　　在风电太阳能前期工作中，除企业自己测风、测光外，还需气象局提供30年的风、光数据。在西方国家，这些基本数据向全民公开，即免费提供，但到了中国各地气象局这里，需要交纳不菲的费用。

　　由于没有统一标准，各地的气象数据费用差距明显，从几千到数万元不等，并且水涨船高。

　　发电商提供的资料显示，2004年之前，气象数据的费用几乎可以忽略不计，但近年随着风电、太阳能的快速发展，气象局的收费随之上涨，后开发的低风速地区如山西、江苏等，每个风电项目最高可达到5万元。除福建、陕西两省气象局制定了收费标准外，其他各省并无明文规定。

　　最新的情况是，有地方气象局已不满足仅仅售卖气象数据，而是把气象数据打包成“风光资源评估报告”既然是“报告”，费用自然与气象数据不在一个等级。

　　有发电商向《中国能源报》记者反映，规定必须委托省气候中心或设计院编制“报告”费用一般在15万至30万元不等，这种变相层层加码，让经营本已十分困难的风电企业雪上加霜。

　　气象局揽财的故事远没有结束。

　　风电、太阳能电厂建好后，每台机组均需进行防雷检测，开发企业对此本来表示理解，但遇到气象局开价，大家都傻了眼。

　　“一个风电机组要检测10个以上的点位，每个点位需缴纳180元，一个风电场每年的检测费用近10万元。”一位风电场运营人员向记者抱怨：“这么高的费用我们无法接受，根本没有规定，就是气象局说了算。”

　　据了解，由于是新生事物，风电、太阳能机组的检测没有国家标准，各地的费用像气象数据一样千差万别，许多开发商希望比照烟囱、铁塔等类似物体的检测标准和费用，但气象局不予认可。

　　有没有违法？

　　气象局的各项收费，没有国家统一规定，难言是否违法，但有法律专家认为，《条例》与国家上位法律、法规存在冲突，建议全国人大常务委员会和法工委、环资委进行审查。

　　持有这种观点的人士包括中国人民大学法律系教授李艳芳等。据了解，李艳芳撰写了《黑龙江省气候资源探测与保护条例》评析一文，认为《条例》无论在立法依据、立法目的、立法权限、还是在立法内容、立法技术上均存在问题。

　　在李艳芳看来，《条例》首先违反了《立法法》，属于明显的“越权立法”。

　　据查，《立法法》第八条规定：民事基本制度、基本经济制度只能制定法律。资源权属问题属于民事基本制度和基本经济制度，只能由法律（物权法、各类具体的资源法）进行规定，最低一级的也得由国务院制定行政法规，不能由地方立法规定。

　　但黑龙江《条例》第七条规定：“气候资源为国家所有”，是为“国家”设定资源所有权，这明显是用地方立法管理国家事务。

　　如果从权利、义务的角度分析，李艳芳认为，气侯资源的探测是气象部门的法定义务而非权利；同时，气候资源探测是其他组织和个人的权利而非义务。

　　综观古今内外，没有一个国家也没有一部法律规定太阳能、风能资源的所有权。相反，公认太阳、大气属于典型的公共物品，属于全人类共有，一国范围内的阳光、空气、风力属于该国全体国民所有。“全体国民所有与国有、集体所有、个人所有不同。”李艳芳强调。

　　据悉，李艳芳的“评析”得到了国家有关部门的高度重视，目前已传递到全国人大。

　　权力变“现”的背后

　　从无到有、从少到多、从收费到审批，气象局权力变现的背后隐藏着什么？

　　以气象数据收费为例，气象局是数据的唯一卖方，当2004年即中国风电大发展以前，买方很少，价格只有2000-3000元，而当风电大规模发展后，面对买方的爆棚，卖方售价自然水涨船高，竟从几千元攀升到最高30万元。

　　“说白了，气象局就是想从中分一杯羹，吃到一块唐僧肉，捞一点好处罢了。”一位央企发电商向记者解释。

　　业内人士分析称，气象部门的层层加码，体现了公共资源商品化、主管部门利益化的趋势。

　　然而，气象部门一家还干不了这么多事，有发电商断言，没有地方政府的支持，气象局收不到钱。

　　记者调查发现，地方发改委、安监局、人大均扮演了促成或支持的角色。

　　《条例》是经过黑龙江省人大批准地方性条例，法律层级仅次于宪法、法律和国务院法规；风、光资源评估报告是地方发改委加在企业脚下的门槛，一些省份的地方发改委规定，评估报告必须委托当地气象局或设计院编制，否则项目不予核准或不予发放“路条”；防雷检测则是气象局与安监局的联合执法，并获得省政府的发文支持。

　　自从风电快速发展以来，由于增值税转型、国家优惠政策等因素，风电、太阳能开发企业从地方政府的座上宾变为了冷板凳。

　　据测算，风电增值税变更为可抵扣后，企业购进的风电设备可在10余年内逐年抵扣应缴税额，这也就意味着地方政府在此期间没有增值税收入，加之新能源企业普遍享受的 “三年免税、三年减半征收”政策，企业所得税在六年期间化为泡影。

　　地方政府普遍认为，其为风电、太阳能企业做出了支持，但没有得到回报。

　　此外，政府对地方条例的监管并非及时到位，全国人大及国务院法制办的职责包括审查地方条例，舆论对于黑龙江《条例》的争论已持续近两个月，但未见到上述两部门正式出面回应。全国人大相关人员在接受记者采访时称，未见到条例送达。

　　不过，原定于8月1日正式实施的《条例》并未如期实施，据悉，黑龙江正在修改相关内容，但不会有原则性的改动。

　　有人士叹道：气象局尚且如此，何况他乎？

　　最怕”示范效应”

　　其实，中国气象局局长郑国光的一句“各地可相互借鉴”，是风电，乃至各界最害怕的。有发电商认为，黑龙江地方条例就是“借鉴”内蒙古实行风资源费或风电前期费的结果，如各地再借鉴黑龙江经验，则中国的可再生能源将面临夭折的险地。

　　事实上，加在风、光产业的头上的各项费用逐年递增。

　　除气象局的相关收费外，风资源前期工作费（约1000万到2000万）、并网检测费（中国电科院在不到一年时间已收取了2亿多元）、土地补偿费、水土保持费、草原植被恢复费、摊派捐赠等几乎同时向风电开发企业砸来。

　　而全国各界质疑黑龙江条例的原因在于其示范效应，乌木国有、风光国有，舆论普遍担心，还有什么不能国有、还留下什么可以私有？