纪念四川地方电力有专管机构60周年
2013/10/22 8:50:37 新闻来源：四川水力发电网
2013年是四川地方电力有专管机构的60周年。记述以下7则简况，以资纪念并供今日工作参考。
含义
四川省地方电力由农村水电、小水电、中小水电发展而来。1970年代以来，凡属省及以下结合防洪、灌溉兴建的水电站；市（州）及以下主要由地方、群众举办和经营管理的水（火）电站及配套电网；为趸售国家电力由地方、群众兴建的输变电工程等，统称地方电力。地方电力的主体是中小水电，即农村水电。现时期农村水电主要指小水电（单站装机容量为5万干瓦及以下）。
四川地方电力的主体是农村水电，具有分散开发、联片成网、就近供电、价格低廉、绿色环保的特性,主要面向县镇、农村,为农村经济社会发展服务,为县域经济社会发展服务,为地方经济社会发展服务。
沿革
1952年9月，川东、川南、川西、川北四个行署撤销，四个行署的水利局合并成立四川省水利厅。
1953年3月，灌县（今都江堰市，后同）水利会在金马乡七头山试制木质水轮机，带动水泵提水灌溉并带动发电机零星发电，取得成功。四川省水利厅农田水利科下属机械提水总站，学习民间利用水碾、木质水轮机加工、提水、发电的经验，设专人管理农村水电，试建了新中国成立后四川第一座用木质水轮机带动发电机和加工机具、装机10千瓦、发电为主加工为辅的郫县犀浦乡农村水电站。
1956年农业部农田水利局在四川崇庆县举办全国农村水电训练班，学习有关政策和水工、水机、电气技术；同时四川省水利厅配合部农田水利局在灌县举办四川省农村水电训练班，共培训四川学员67名，成为四川省第一批建设农村水电的骨干力量。
1958年8月,四川省人民委员会决定，将中央下放给省的四川省电业局与省水利厅、省工业厅电业管理局合并，成立四川省水利电力厅。下设农村电站处，编制20人，管理农村水电。
1959年2月，四川省水利电力厅报经省政府批准，在南充县召开了有地区专员参加的全省农村电站工作会议。会上根据中央精神发出了"逐步实现农村电气化"的号召，并组织安排建设5个县、100个社建设农村初步电气化，实现农村水电户均装机150瓦；同时实行"民办公助"政策发展农村水电，普及农村用电。
1965年9，中共四川省委以川委发（65）273号文件批转水电厅、财政厅"关于国家、社队共同兴建电站的经营形式和收益分配意见的报告"，明确"凡国家与社认投资（包括投劳）兴建的电站，原则上应当实行'国社合办，按股分摊盈亏'的办法"。水电厅设立农村电力管理处（下设农电试验室），编制50人。
1978年农村电力管理处改为地方电力管理处，1983年编制增为160人。
1991年2月，撤销地方电力管理处，成立四川省地方电力局，为水电厅直属事业单位，代厅行使地方电力行政职能，一直延续到现在。
资源
四川是水能资源大省，全省水能资源蕴藏量1.4亿千瓦，技术可开发量1.2亿千瓦，占全国的22.14%；其中小水电技术可开发量2070万千瓦，占全国的16.17%，均居全国第一位。
按照全省火电厂平均煤耗估算,一千瓦时耗0.5公斤原煤、１千瓦（平均年发电利用小时4000）耗2噸原煤,1噸原煤产生2噸二氧化碳去折算，目前我省整个已建水电3037万千瓦一年的运行,相当于节约原煤6000多万吨，相当于减少二氧化碳排放1.2亿多吨；其中已建农村水电820万千瓦一年的运行,相当于节约原煤1640万吨，相当于减少二氧化碳排放3200万吨。按照欧美发达国家减少排放1吨二氧化碳需要投入80美元的标准，仅此一项我省水电一年就可创造96亿美元的效益, 其中农村水电一年就可创造25亿美元的效益。
水能可永续利用，水电企业分别、不断地发挥更新改造和"改造、改组、改制与加强管理"紧密结合的作用，即使水能资源开发完了，我省的水电也将会持续保持每年节约原媒2亿多吨、减排二氧化碳4亿多吨的能力。
集团
两个集团公司
1998年1月四川水利电力产业集团有限责任公司成立。
1998年8月国家计委批准四川水电产业集团公司为承贷主体，实行统贷统还，组织实施水利系统农网改造，截至2002年底共完成了113个县（市、区）81亿元的农网改造投资任务。
2003年8月31日，四川省国资委第五次会议同意授权四川水电产业集团的母公司----四川省水电投资经营集团有限公司经营地方电力省级国有资产。9月23日省国资委《关于授权四川省水电投资经营集团公司经营四川省地方电力省级国有资产的批复》（川国资办[2003]10号）明确投资经营集团公司行使国有资产出资人代表职责。
2004年12月30日，四川省水电投资经营集团有限公司正式成立。根据《四川省人民政府关于加强全省地方电力企业国有资产监督管理的通知》（川府发[2004]31号）规定，省国资委和省水利厅分别是省水电投资经营集团公司的出资人和行业主管部门。
协会
在全国，四川率先成立地方电力行业协会——四川省地方电力企业管理协会。1986年12月14日成立。
推进中国水利企协水利地电分会成立，以及其它省（区、市）相继成立省地电企协。
全省（含重庆市）几乎所有县级及以上的地方电力企业都参加了协会。2005年底（不含重庆市）在册团体会员共有204个。下设"厂长（经理）工作研究会"、"思想政治工作研究会"、"火电专业委员会"、"公益基金管委会"、"计量专业委员会"和咨询服务部。
至2005年，近20年，在省厅的领导和会员单位的支持配合下，在中国水利企协地电分会和省企协的指导下，组织各研究会、专委会分别围绕稳定和完善地方电力管理体制、加强地电行业管理（包括专业管理、思想政治工作）、推动地电企业实行股份制集团化改革、实施农电"两改一同价"工作、开展水电农村电气化建设和小水电代燃料试点，与行政紧密配合，在调研、咨询、培训、信息、出版等方面作了大量工作，取得了重要成绩。
参加了全国水利系统《电力法》立法调研，《可再生能源法》立法研讨。参加起草了《中国水电农村电气化2001-2015年发展纲要》，是起草小组执笔单位。
接受水利部的委托，四川省地方电力局主编了SL30—2003《水电农村电气化标准》，协会相关人员是《水电农村电气化标准》的起草人。
参加编制了《全国小水电代燃料生态保护工程规划》和SL/Z304－2004《小水电代燃料项目验收规程》。
配合中国水利企协水利地电分会完成了15项重要课题研究和省内外20多个项目的综合咨询和专题诊断。
地电企协参与合办了《地方电力管理》杂志438期、《中小水电经济信息》156期。参与培训省内外农村水电企业及其主管部门领导者、管理者和技术人员3000多人。
成效
现时期，水电是我国资源最丰富、技术最成熟、成本最经济、电力调度最灵活的非化石能源、可再生能源，是最现实的、具有大规模发展能力的能源；其中小水电在水电中占有重要地位。
小水电是世界公认的可再生清洁绿色能源，是联合国扶贫开发千年计划最重要的组成部分。中国小水电得到国际社会的高度评价。
小水电具有"资源分布与贫困山区、老少边穷地区区位分布基本一致"、"分散布点、就地开发、就近成网、成片供电、启闭迅速、应急效优"、"适合地方、企业特別是农村集体和农民开发，促进与保障'农业增效、农民增收、农村发展、生态良好'"的特点与优势。
四川在农村水能资源开发上具有治水办电相结合，以林涵水、以水发电、以电促工促农代柴代煤养水养林，人林水和谐，减少排放、防止酸雨、保护生态环境、应对气候变化和推动地方经济与社会发展的优势，并已在开发与发展中取得了显著成效。
四川曾是全国农村水电第一大省，农村水电资源、发电装机、年发电量、年利用小时、地方电网供电范围，均居全国第一。是中国特色农村电气化建设的主要发源地，是自建、自管、自用"三自"方针和"以电养电"政策的诞生地，地方电力股份制、集团化改革走在全国前列，率先成立省级水电产业集团公司，率先实行农网建改资金"一省两贷"，是长期被全国同行誉为出经验、出政策的小水电之乡和培养行业人才的基地（四川省和水利部合办的水利部农村水电培训研究中心设在成都），对全国水利系统水电和农村水电及电气化的改革与发展作出了积极贡献。
经验
几十年来四川农村水电发展的基本经验：
一是党和国家领导人亲自倡导，国务院政策支持，省委、省政府高度重视，有关部门大力支持，市（州）、县政府认真组织实施，广大人民群众积极参与。
二是坚持大小电网并举共存、各有侧重、协调发展，稳定和完善农村水电管理体制，有一个长期稳定并不断完善的行业管电机构和一支稳定并不断提高水平的技术与管理队伍。
三是结合江河治理兴水办电，发挥水资源综合利用优势和功能，发电、防洪、灌溉、水保、供水相结合，以水发电，以电养电补水，以电促农兴工，以电代柴代燃料和治理水土，统筹协调资源、环境、生态、扶贫和农村水电及电气化建设。
四是分散布点、就地开发、就近成网、成片供电，建立地方独立配电公司，符合中小水电资源分布状况，适应农村社会生产力发展水平，符合电力工业体制改革方向。
五是坚持执行"自建、自管、自用"" 谁建、谁有、谁管、谁受益"和"小水电要有自己的供电区"的方针政策，调动了各级各方面办电的积极性。
六是实行了"三三制"办电与"以电养电"政策，建立投入产出良性循环滚动发展的机制。
七是走股份制、集团化改革道路，实行资产重组、结构调整、制度创新，建立以产权为纽带，兼备投资主体、融资载体、开发经营实体功能的水电集团公司和股份制企业，建立新体制，实行新机制，构筑新的市场主体。
八是以行业是为主导，以产业为基础，以企业为主体，以协会为纽帶。
九是以市场需求为导向，以深化改革、科技创新为动力，以实现经济效益、社会效益、生态效益为中心，以安全文明生产为基础，以优质服务为宗旨，统筹规划，强化基础，加强电源、电网和管理现代化建设，努力提高企业、行业素质，构筑强有力的物质技术基础。
含义
四川省地方电力由农村水电、小水电、中小水电发展而来。1970年代以来，凡属省及以下结合防洪、灌溉兴建的水电站；市（州）及以下主要由地方、群众举办和经营管理的水（火）电站及配套电网；为趸售国家电力由地方、群众兴建的输变电工程等，统称地方电力。地方电力的主体是中小水电，即农村水电。现时期农村水电主要指小水电（单站装机容量为5万干瓦及以下）。
四川地方电力的主体是农村水电，具有分散开发、联片成网、就近供电、价格低廉、绿色环保的特性,主要面向县镇、农村,为农村经济社会发展服务,为县域经济社会发展服务,为地方经济社会发展服务。
沿革
1952年9月，川东、川南、川西、川北四个行署撤销，四个行署的水利局合并成立四川省水利厅。
1953年3月，灌县（今都江堰市，后同）水利会在金马乡七头山试制木质水轮机，带动水泵提水灌溉并带动发电机零星发电，取得成功。四川省水利厅农田水利科下属机械提水总站，学习民间利用水碾、木质水轮机加工、提水、发电的经验，设专人管理农村水电，试建了新中国成立后四川第一座用木质水轮机带动发电机和加工机具、装机10千瓦、发电为主加工为辅的郫县犀浦乡农村水电站。
1956年农业部农田水利局在四川崇庆县举办全国农村水电训练班，学习有关政策和水工、水机、电气技术；同时四川省水利厅配合部农田水利局在灌县举办四川省农村水电训练班，共培训四川学员67名，成为四川省第一批建设农村水电的骨干力量。
1958年8月,四川省人民委员会决定，将中央下放给省的四川省电业局与省水利厅、省工业厅电业管理局合并，成立四川省水利电力厅。下设农村电站处，编制20人，管理农村水电。
1959年2月，四川省水利电力厅报经省政府批准，在南充县召开了有地区专员参加的全省农村电站工作会议。会上根据中央精神发出了"逐步实现农村电气化"的号召，并组织安排建设5个县、100个社建设农村初步电气化，实现农村水电户均装机150瓦；同时实行"民办公助"政策发展农村水电，普及农村用电。
1965年9，中共四川省委以川委发（65）273号文件批转水电厅、财政厅"关于国家、社队共同兴建电站的经营形式和收益分配意见的报告"，明确"凡国家与社认投资（包括投劳）兴建的电站，原则上应当实行'国社合办，按股分摊盈亏'的办法"。水电厅设立农村电力管理处（下设农电试验室），编制50人。
1978年农村电力管理处改为地方电力管理处，1983年编制增为160人。
1991年2月，撤销地方电力管理处，成立四川省地方电力局，为水电厅直属事业单位，代厅行使地方电力行政职能，一直延续到现在。
资源
四川是水能资源大省，全省水能资源蕴藏量1.4亿千瓦，技术可开发量1.2亿千瓦，占全国的22.14%；其中小水电技术可开发量2070万千瓦，占全国的16.17%，均居全国第一位。
按照全省火电厂平均煤耗估算,一千瓦时耗0.5公斤原煤、１千瓦（平均年发电利用小时4000）耗2噸原煤,1噸原煤产生2噸二氧化碳去折算，目前我省整个已建水电3037万千瓦一年的运行,相当于节约原煤6000多万吨，相当于减少二氧化碳排放1.2亿多吨；其中已建农村水电820万千瓦一年的运行,相当于节约原煤1640万吨，相当于减少二氧化碳排放3200万吨。按照欧美发达国家减少排放1吨二氧化碳需要投入80美元的标准，仅此一项我省水电一年就可创造96亿美元的效益, 其中农村水电一年就可创造25亿美元的效益。
水能可永续利用，水电企业分别、不断地发挥更新改造和"改造、改组、改制与加强管理"紧密结合的作用，即使水能资源开发完了，我省的水电也将会持续保持每年节约原媒2亿多吨、减排二氧化碳4亿多吨的能力。
集团
两个集团公司
1998年1月四川水利电力产业集团有限责任公司成立。
1998年8月国家计委批准四川水电产业集团公司为承贷主体，实行统贷统还，组织实施水利系统农网改造，截至2002年底共完成了113个县（市、区）81亿元的农网改造投资任务。
2003年8月31日，四川省国资委第五次会议同意授权四川水电产业集团的母公司----四川省水电投资经营集团有限公司经营地方电力省级国有资产。9月23日省国资委《关于授权四川省水电投资经营集团公司经营四川省地方电力省级国有资产的批复》（川国资办[2003]10号）明确投资经营集团公司行使国有资产出资人代表职责。
2004年12月30日，四川省水电投资经营集团有限公司正式成立。根据《四川省人民政府关于加强全省地方电力企业国有资产监督管理的通知》（川府发[2004]31号）规定，省国资委和省水利厅分别是省水电投资经营集团公司的出资人和行业主管部门。
协会
在全国，四川率先成立地方电力行业协会——四川省地方电力企业管理协会。1986年12月14日成立。
推进中国水利企协水利地电分会成立，以及其它省（区、市）相继成立省地电企协。
全省（含重庆市）几乎所有县级及以上的地方电力企业都参加了协会。2005年底（不含重庆市）在册团体会员共有204个。下设"厂长（经理）工作研究会"、"思想政治工作研究会"、"火电专业委员会"、"公益基金管委会"、"计量专业委员会"和咨询服务部。
至2005年，近20年，在省厅的领导和会员单位的支持配合下，在中国水利企协地电分会和省企协的指导下，组织各研究会、专委会分别围绕稳定和完善地方电力管理体制、加强地电行业管理（包括专业管理、思想政治工作）、推动地电企业实行股份制集团化改革、实施农电"两改一同价"工作、开展水电农村电气化建设和小水电代燃料试点，与行政紧密配合，在调研、咨询、培训、信息、出版等方面作了大量工作，取得了重要成绩。
参加了全国水利系统《电力法》立法调研，《可再生能源法》立法研讨。参加起草了《中国水电农村电气化2001-2015年发展纲要》，是起草小组执笔单位。
接受水利部的委托，四川省地方电力局主编了SL30—2003《水电农村电气化标准》，协会相关人员是《水电农村电气化标准》的起草人。
参加编制了《全国小水电代燃料生态保护工程规划》和SL/Z304－2004《小水电代燃料项目验收规程》。
配合中国水利企协水利地电分会完成了15项重要课题研究和省内外20多个项目的综合咨询和专题诊断。
地电企协参与合办了《地方电力管理》杂志438期、《中小水电经济信息》156期。参与培训省内外农村水电企业及其主管部门领导者、管理者和技术人员3000多人。
成效
现时期，水电是我国资源最丰富、技术最成熟、成本最经济、电力调度最灵活的非化石能源、可再生能源，是最现实的、具有大规模发展能力的能源；其中小水电在水电中占有重要地位。
小水电是世界公认的可再生清洁绿色能源，是联合国扶贫开发千年计划最重要的组成部分。中国小水电得到国际社会的高度评价。
小水电具有"资源分布与贫困山区、老少边穷地区区位分布基本一致"、"分散布点、就地开发、就近成网、成片供电、启闭迅速、应急效优"、"适合地方、企业特別是农村集体和农民开发，促进与保障'农业增效、农民增收、农村发展、生态良好'"的特点与优势。
四川在农村水能资源开发上具有治水办电相结合，以林涵水、以水发电、以电促工促农代柴代煤养水养林，人林水和谐，减少排放、防止酸雨、保护生态环境、应对气候变化和推动地方经济与社会发展的优势，并已在开发与发展中取得了显著成效。
四川曾是全国农村水电第一大省，农村水电资源、发电装机、年发电量、年利用小时、地方电网供电范围，均居全国第一。是中国特色农村电气化建设的主要发源地，是自建、自管、自用"三自"方针和"以电养电"政策的诞生地，地方电力股份制、集团化改革走在全国前列，率先成立省级水电产业集团公司，率先实行农网建改资金"一省两贷"，是长期被全国同行誉为出经验、出政策的小水电之乡和培养行业人才的基地（四川省和水利部合办的水利部农村水电培训研究中心设在成都），对全国水利系统水电和农村水电及电气化的改革与发展作出了积极贡献。
经验
几十年来四川农村水电发展的基本经验：
一是党和国家领导人亲自倡导，国务院政策支持，省委、省政府高度重视，有关部门大力支持，市（州）、县政府认真组织实施，广大人民群众积极参与。
二是坚持大小电网并举共存、各有侧重、协调发展，稳定和完善农村水电管理体制，有一个长期稳定并不断完善的行业管电机构和一支稳定并不断提高水平的技术与管理队伍。
三是结合江河治理兴水办电，发挥水资源综合利用优势和功能，发电、防洪、灌溉、水保、供水相结合，以水发电，以电养电补水，以电促农兴工，以电代柴代燃料和治理水土，统筹协调资源、环境、生态、扶贫和农村水电及电气化建设。
四是分散布点、就地开发、就近成网、成片供电，建立地方独立配电公司，符合中小水电资源分布状况，适应农村社会生产力发展水平，符合电力工业体制改革方向。
五是坚持执行"自建、自管、自用"" 谁建、谁有、谁管、谁受益"和"小水电要有自己的供电区"的方针政策，调动了各级各方面办电的积极性。
六是实行了"三三制"办电与"以电养电"政策，建立投入产出良性循环滚动发展的机制。
七是走股份制、集团化改革道路，实行资产重组、结构调整、制度创新，建立以产权为纽带，兼备投资主体、融资载体、开发经营实体功能的水电集团公司和股份制企业，建立新体制，实行新机制，构筑新的市场主体。
八是以行业是为主导，以产业为基础，以企业为主体，以协会为纽帶。
九是以市场需求为导向，以深化改革、科技创新为动力，以实现经济效益、社会效益、生态效益为中心，以安全文明生产为基础，以优质服务为宗旨，统筹规划，强化基础，加强电源、电网和管理现代化建设，努力提高企业、行业素质，构筑强有力的物质技术基础。
