云南已经成为全国的能源基地，水电资源丰富。然而，云南的电价比起外省却没有价格优势，丰富的水电资源对全省的工业没有起到应有的支撑作用。云南的电价为何不可调?应该如何更高效地利用云南的水电资源?这也成为两会期间热议的话题之一。
关键词1 电价怪象
云南资源丰富 电价却无优势
据了解，目前云南全省的水电装机容量已经达到6300多万千瓦，无论是增速还是发展都是全国第一。2002年全国电力体制改革以后，能源发展速度很快。但云南作为资源大省，却出现了电量不可控、电价不可调的怪现象。
昨日，在省人大代表团怒江团列席的云南省能源投资集团董事长段文泉谈到了电价问题，指出云南电价面临的最大问题就是，虽然是水电资源大省，但电价比起外省却没有价格优势。
段文泉分析，云南的上网电价以水电为主，云南70%以上是水电，但云南的平均上网电价比全国的平均上网电价仅低0.1元/kwh，云南的工业用户电价比全国，尤其是西部12个省份高0.1元/kwh。经过对甘肃、内蒙、青海的调研，发现这些省份的工业用户电价却比云南低0.1元/kwh。也就是说，云南的装机多、电量多，电价却不低。
段文泉指出，电价是经济发展的重要成本，云南的工业用电价0.57元/kwh，最多优惠到0.53元/kwh，而广东的工业用电电价仅比云南高5分钱左右。云南经济水平远远落后于广东，电价却没有更具优势。
2013年网易搜集整理的数据也显示，我国电价排名靠前的多为东部省份，前5名里有4个为GDP排名靠前的发达省份，而云南的电力资源相比甘肃、宁夏、青海等省份丰富，但是电价却没有明显优势。
定价标准不一 电站电价迥异
我国电力价格实行严格的国家管制。按照国家政策规定，装机容量在5万千瓦以上的电站，其上网电价统一由国家发改委核定，5万千瓦以下的由省、地方物价局定价。因为定价标准和电站的情况不同，糯扎渡电站和溪洛渡两个电站的上网电价不同，这也是目前云南电价的一个怪现象。
2013年12月，云南省物价局下发了《云南省物价局关于调整完善我省丰枯分时电价政策有关问题的通知》，明确提出将适当提高并规范云南电网中小水电上网电价。38个水电站上网电价统一调整规范为(博客,微博)0.27元/kwh，其中中小水电站上网电价统一调整为0.235元/kwh。该电价政策自2014年1月1日起执行。
关键词2 瓶颈把脉
建议降低电价以吸引投资
面对这些电价怪象，如何更高效地利用云南的水电资源，支撑云南的经济发展?
临沧代表团的人大代表建议降低电价以吸引投资。这位代表认为，较低的电价将成为招商引资的重要推手，目前的电价政策导致不少企业成本增加，在电价上应该重新定价，减轻企业的负担。
省政协委员、国家能源局云南监管办公室专员李现武认为，鉴于云南能源丰富，目前多通过水力发电，既环保又节约能源，实施阶梯电价并不适合我省情况，因为"用得越多，价格越贵"，就导致一些高能耗企业采用其他能源来降低电价带来的高成本，从一定程度上影响了云南其他能源资源的消耗。
云南应把握西电东送战略加快发展
段文泉分析，虽然通过西电东送战略，云南省在电力装机上取得了快速发展，随着去年糯扎渡电站和溪洛渡的直流输电，短时间内实现了全省汛期电量的快速增长，但实际上，直流是点对点的输电，云南并没有从中得到很多收益。换句话说，没有把云南的资源和云南的经济发展结合起来，西电东送给云南带来的最大收益无非只是税收，直流输电之后的销售等重头收入云南却得不到。
段文泉进一步分析，广东利用西电东送发展了装机规模，2015年云南的电力装机规模达到8000万千瓦的时候，原本资源缺乏的广东省将超过云南的装机规模，该省借西电东送战略发展了经济。2015年以后，由于西电东送的对象省份装机规模提升，整个西电东送的规模将锐减。他因此建议云南把握好西电东送战略，加快本省发展，占据云电资源的优势。
开发怒江势在必行 建议出台整体设计
具体到怒江这个水资源丰富的区域来说，段文泉认为对于怒江的开发还显得很保守。怒江的上游在西藏，江尾在缅甸，一头一尾开发都很好，但为何在中间的怒江却发展缓慢?段文泉对此分析，政府对移民、环保、地质和水电开发的经济效益还没有综合利用和综合评价。
他还指出，云南在2012年上半年还缺电、缺水、缺资金，但这是短时间的，从长期来看，怒江的开发势在必行。怒江拥有1000亿电量的开发潜能，或许能借鉴金沙江模式，采取多业主开发，用六七年时间完成全流域的开发。"我们要探讨能不能通过怒江的开发推进电力体制改革，通过电力开发带动怒江经济发展，建议对怒江的开发有一个整体的制度的设计。"
提案点击
大户工企用电不应等"周年"再评估
今年全省两会期间，省政协委员马波递交了《的建议》的提案。他认为，对于负荷稳定、均衡生产的大用户工业企业，应该尽快进一步调研调整，云南工业企业电价成本只应下降，不应上升。
后果：新价格政策将增加工业企业成本
马波表示，截至2013年底，云南电力装机容量已突破6000万千瓦，成为全国九大电力省份之一，但是云南的电价却不低。西北五省(区)工业用电价格普遍在0.38~0.41元/kwh之间，河南、山东、贵州的工业用电价格都比云南低。
他认为，新的价格政策将导致云南工业企业成本上升。按照全年连续生产、均衡用电大用户工业企业测算，《云南省物价局关于调整完善我省丰枯分时电价政策有关问题的通知》促使电价上涨0.33分/kwh。如按省属6户重点工业企业2014年预计用电350亿度测算，用电成本净增加1.15亿元。电价成本的上升也将导致产品成本上升，削弱产品竞争力，对工业跨越发展甚至是水电企业都极为不利。同时，这也与我省扶持培育水电发展成为支柱产业、鼓励企业用电和促进新增电量消纳的精神不一致。
建议：工业企业电价成本只应降不应升
为此他建议，对于负荷稳定、均衡生产的大用户工业企业，综合电价是上升的，应该尽快调研调整，不能等到电价政策执行一年后再来评估。在国家规定价格的基础上，丰水期电价下浮和枯水期电价上浮的比例变动一致;电价的完善调整应在云南电力体制改革试点的框架内综合平衡，应综合平衡发电、电网、用电三方成本并共同发展，根本是加快改革。相比2013年度或者云电外送价格，云南工业企业电价成本只应下降、不应上升。
新闻背景
云南电力装机容量已达6300万千瓦
根据今年的《政府工作报告》，去年我省水力、能源建设取得实效，水力建设投资突破300亿元。鲁地拉、溪洛渡等水电站投产发电，全省电力装机容量达到6300万千瓦，城乡电网升级改造步伐加快。
2014年，云南省在能源电力方面提出调整优化能源结构，降低煤炭消费比重。确保金沙江、澜沧江干流水电站有序投产，推进6大煤炭基地建设。有序发展新能源，大力推进中缅油气管道配套建设和清洁能源开发，加快省内重点天然气支线管网和城镇用气设施建设。支持企业扩大汛期用电。争取云南列为国家电力体制改革试点省。强化电力骨干通道建设，加大县城和农村电网改造力度。
此外，还将强化统筹协调和产运需衔接，推进战略和应急储备能力建设，保障煤电油气运供需平衡。深化资源性产品价格改革，完善煤电价格联动机制和用电、用水、用气阶梯价格制度，建立健全促进优势资源开发利用的价格形成机制。
本月中旬，中共云南省委关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见中，关于推进电力体制改革的部分特别提到争取将云南列为国家电力体制改革试点省，探索建立"输配分开、竞价上网"的运营机制。加快推进电价改革试点。探索建立局域性电网。建立健全合理的电价形成机制，推进大用户直购电，实施区域电价、节点电价等政策。
比一比
云南工业用电只比广东便宜5分钱
和全国水平比：云南的平均上网电价比全国的平均上网电价仅低0.1元/kwh，工业用户电价比全国，尤其是西部12个省份高0.1元/kwh。
和西部省份比：甘肃、内蒙、青海等省份的工业用户电价比云南还低0.1元/kwh。
和发达省份比：云南的工业用电价0.57元/kwh，最多优惠到0.53元/kwh，而广东的工业用电电价仅比云南高5分钱左右。
