鼓励推行行政首长负责的"河长制"
2014/3/24 13:28:08 新闻来源：水利部
在国务院新闻办今天举行新闻发布会，水利部副部长矫勇介绍了我国水资源管理的情况，他说，我国水资源管理促进了防洪、供水、发电、航运、生态等综合效益的发挥，但也有一些地方不重视河湖保护，过度开发利用，对河湖健康构成严峻挑战。因此，必须严格依法加强河湖管理，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。
3月22日是第二十二届"世界水日"，同时也是第二十七届"中国水周"第一天。矫通表示，一些地方在发展过程中，对水资源过度开发利用，忽视河湖保护，违法围垦湖泊、挤占水道、蚕食水域、滥采河砂等问题突出，造成严重威胁着防洪安全、供水安全、生态安全。水利部确定今年"世界水日"和"中国水周"活动的主题为"加强河湖管理，建设水生态文明"。旨在促进社会各界更加关注河湖管理，大力推进生态文明建设。
矫勇指出，我国实行最严格的水资源管理制度，确定了"三条红线"，建立了三项机制。
"三条红线"，一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。二是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。三是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。
三项机制，一是建立规划约束机制。各地要认真组织实施国家批准的流域综合规划、流域防洪规划、水资源保护规划、采砂管理规划、岸线利用管理规划等重要规划。要根据国家规划，结合本地河湖管理实际，科学编制相关规划。要依据采砂规划确定河湖采砂禁采区和禁采期，严格采砂管理。要落实水域岸线用途管制，与水功能区划相衔接，将水域岸线按规划划分为保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，严格区分管理。落实规划实施评估和监督考核工作。
二是建立占用水域补偿制度。根据十八届三中全会"实行资源有偿使用制度和生态补偿制度"的要求，采取有效措施，尽快建立建设项目占用水域补偿制度。要切实加强河湖水域保护，严格限制建设项目占用水域，防止现在水域面积衰减。
三是建立河湖管护机制。各地要按照分级管理原则，层层落实河湖管护主体、责任和经费，特别是明确县级以下的基层河湖管理责任主体，充实基层管护人员，实现河湖管理全覆盖。创新管理模式，鼓励各地推行政府行政首长负责的"河长制"，对河湖的生命健康负总责。积极引入市场机制，凡是适合市场、社会组织随担的工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线绿化等管护任务，可通过合同、委托等方式向社会购买公共服务。
矫勇强调，要实现河畅、水清、岸绿、景美目标，除了完善河湖管理法规制度，还需要严格执法。加强涉河活动管理，严禁涉河违法活动。严禁在河湖管理范围内弃置矿渣、泥土、垃圾，严禁在河湖管理范围内建房、打井、采砂，他建立河湖资源损害赔偿和责任追究制度。各地要加强河湖日常巡查责任制，各河湖管理单位要把河湖巡查和检查工作纳入绩效目标，上级部门要加强监督检查。
3月22日是第二十二届"世界水日"，同时也是第二十七届"中国水周"第一天。矫通表示，一些地方在发展过程中，对水资源过度开发利用，忽视河湖保护，违法围垦湖泊、挤占水道、蚕食水域、滥采河砂等问题突出，造成严重威胁着防洪安全、供水安全、生态安全。水利部确定今年"世界水日"和"中国水周"活动的主题为"加强河湖管理，建设水生态文明"。旨在促进社会各界更加关注河湖管理，大力推进生态文明建设。
矫勇指出，我国实行最严格的水资源管理制度，确定了"三条红线"，建立了三项机制。
"三条红线"，一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。二是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。三是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。
三项机制，一是建立规划约束机制。各地要认真组织实施国家批准的流域综合规划、流域防洪规划、水资源保护规划、采砂管理规划、岸线利用管理规划等重要规划。要根据国家规划，结合本地河湖管理实际，科学编制相关规划。要依据采砂规划确定河湖采砂禁采区和禁采期，严格采砂管理。要落实水域岸线用途管制，与水功能区划相衔接，将水域岸线按规划划分为保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，严格区分管理。落实规划实施评估和监督考核工作。
二是建立占用水域补偿制度。根据十八届三中全会"实行资源有偿使用制度和生态补偿制度"的要求，采取有效措施，尽快建立建设项目占用水域补偿制度。要切实加强河湖水域保护，严格限制建设项目占用水域，防止现在水域面积衰减。
三是建立河湖管护机制。各地要按照分级管理原则，层层落实河湖管护主体、责任和经费，特别是明确县级以下的基层河湖管理责任主体，充实基层管护人员，实现河湖管理全覆盖。创新管理模式，鼓励各地推行政府行政首长负责的"河长制"，对河湖的生命健康负总责。积极引入市场机制，凡是适合市场、社会组织随担的工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线绿化等管护任务，可通过合同、委托等方式向社会购买公共服务。
矫勇强调，要实现河畅、水清、岸绿、景美目标，除了完善河湖管理法规制度，还需要严格执法。加强涉河活动管理，严禁涉河违法活动。严禁在河湖管理范围内弃置矿渣、泥土、垃圾，严禁在河湖管理范围内建房、打井、采砂，他建立河湖资源损害赔偿和责任追究制度。各地要加强河湖日常巡查责任制，各河湖管理单位要把河湖巡查和检查工作纳入绩效目标，上级部门要加强监督检查。
