云南正制定水火电补偿方案
2014/4/15 10:09:35 新闻来源：财经国家新闻网
2014年3月，国投曲靖发电有限公司的股权拍卖终于找到了买家。在此之前，国投曲靖发电公司已经历了15个多月之久的挂牌待售，挂牌价从2012年年底的8.75亿元，连降四次，直跌至今年的1.5亿元，由云南煤化集团接盘前者55.4%股权出让。
云南煤电正经历寒冬。中电联数据显示，截至2013年，云南省全省60万千瓦火电机组平均利用小时数为3206小时，较上年同期下降近33%。
火电行业黄金十年宣告结束的同时，是水电的崛起。云南省发电装机容量从2005年末的1330万千瓦增长到2013年的4995万千瓦，其中水电新增装机占95%以上。
"云南火电企业亏损的直接原因就是机组利用小时数过低。"云南华电怒江水电开发有限公司原副总经理张新建表示，"云南近几年水电投产很多，但外送通道不够，当地需求又有限，汛期富余的水电，就会冲减火电机组的利用小时。"
为了调节水电和火电之间的矛盾，云南省有关部门在职权范围内想尽各种闪转腾挪之策。接近云南省政府的人士向记者透露，云南省正在制定水火电补偿方案。
多方位补偿
"目前的电价体系，省级政府能调控的余地非常少。"云南省能源局有关人士表示，"只能通过其他渠道补贴火电。电网和水电企业让一点，政府再补贴一点，外送部分增加送电量，按比例提高火电机组的利用小时数。"
云南省工信委主任岳跃生也透露，补偿可能通过两种方式进行。一是发电权置换，即水电厂购买火电厂发电指标;二是通过电网公司从水电企业的收益中拿出一部分补贴火电企业的方式。
"第二种方式在2013年就开始做了，但发电权交易在云南尚属首次。"岳跃生表示，发电权置换将是云南省今年主要的补偿方式，但交易量规模不好预估。
参与制定方案的前述接近云南省政府的有关人士告诉记者，水火电补偿方案利益纠结很大，"水电企业不情愿，所以协调难度大，还在做工作"。
此外，云南省还在进行着第三种尝试，将公用电厂转为自备电厂，直接成为"私人订制"电源。
"有些用电大户愿意和发电厂联合起来，变为其自备电厂，我们也试探性地批了两个。"云南省能源局人士透露，阳宗海电厂和曲靖电厂是两个试点电厂。
后者由云南煤化集团刚收入囊中，为的就是进行"订制"电源—云南煤化集团下属的曲靖铝业有限公司，年产30万吨电解铝项目正是用电大户。
上述人士认为，采取这种另辟蹊径的方式和直购电体制现存的问题有关。虽然云南直购电的输配电价已经获批，但仍有不少现实问题。"同一电压等级下，在当地就近用和从丽江送到昆明均按照同一输配电价，一刀切，也不太合理。就地利用，线损最少，对地方经济发展也有好处。"
云南省能源局人士表示，"订制电源"目前还处于电源、用户和电网协商的阶段。从公用电厂转为自备电厂，涉及到调度等一系列问题，"一个是枯期电的问题，还有上下网的问题，这些技术性的细节问题都要协商解决"。
新瓶旧酒?
"云南火电企业亏损和电价机制不合理有关。"华能集团人士直言，虽然水电有丰枯周期和季节性，但云南出现的问题，不完全是暂时的。在云南这种水电富集地区，火电机组实际上已经成为了调峰机组，贵州、四川等地也类似。
"两部制电价可能是解决此类问题最好的办法。"该人士说。
两部制电价是指，上网电价由容量电价和电量电价两部分组成。其中，容量电价是为弥补大部分固定成本而设置的，电量电价弥补变动成本并产生利润。
"设置两部制电价，利用小时数不足的火电企业就可以摆脱对电量电价的依赖，转由从容量电价部分获得相应补偿。"前述人士说，现在国内还没有建立辅助服务的市场和机制。以云南为例，如果没有容量电价，以后就没人愿意再在云南建火电厂了，但是，将来水电来水偏枯，又会缺电。
2005年国家发改委出台《上网电价管理暂行办法》，规定在建立区域竞争性电力市场并实行竞价上网后，参与竞争的发电机组主要实行两部制上网电价。容量电价由政府价格主管部门制定，电量电价由市场竞争形成。容量电价逐步过渡到由市场竞争确定。但是改革进程漫长，竞价上网这一电改的终极目标至今仍遥遥无期。
在今年全国两会期间，云南省代表团提出《关于把云南列为电力体制改革试点省的建议》，但目前尚未得到批准。云南希望获得更多政策支持，例如，加大对水电资源就地转化的政策支持力度、引导东中部地区高载能产业向水电资源富集地区转移等，以期"云电云用"，做大云南本地的电力市场蛋糕，为当地经济贡献作用。
这种思路和贵州等地电力体制改革试点的思路基本一致。
"现在的电改试点，涉及电网、发电企业、用电大户、地方政府等多方利益的博弈。"一位云南电力行业人士表示，省政府和用电大户肯定希望电价降下来，因为高耗能产业成本中电价占了大部分;电网方面更多考虑的是保证经济大省广东的电力可靠供应;而发电企业自然希望自身效益第一。
"云南的问题有其特殊性，在特定情况下，问题突显出来了。"中电联参与调研的人士表示，"价格说是体改的事，体改说是价格的事，到底谁是因谁是果，是鸡生蛋还是蛋生鸡?"
云南煤电正经历寒冬。中电联数据显示，截至2013年，云南省全省60万千瓦火电机组平均利用小时数为3206小时，较上年同期下降近33%。
火电行业黄金十年宣告结束的同时，是水电的崛起。云南省发电装机容量从2005年末的1330万千瓦增长到2013年的4995万千瓦，其中水电新增装机占95%以上。
"云南火电企业亏损的直接原因就是机组利用小时数过低。"云南华电怒江水电开发有限公司原副总经理张新建表示，"云南近几年水电投产很多，但外送通道不够，当地需求又有限，汛期富余的水电，就会冲减火电机组的利用小时。"
为了调节水电和火电之间的矛盾，云南省有关部门在职权范围内想尽各种闪转腾挪之策。接近云南省政府的人士向记者透露，云南省正在制定水火电补偿方案。
多方位补偿
"目前的电价体系，省级政府能调控的余地非常少。"云南省能源局有关人士表示，"只能通过其他渠道补贴火电。电网和水电企业让一点，政府再补贴一点，外送部分增加送电量，按比例提高火电机组的利用小时数。"
云南省工信委主任岳跃生也透露，补偿可能通过两种方式进行。一是发电权置换，即水电厂购买火电厂发电指标;二是通过电网公司从水电企业的收益中拿出一部分补贴火电企业的方式。
"第二种方式在2013年就开始做了，但发电权交易在云南尚属首次。"岳跃生表示，发电权置换将是云南省今年主要的补偿方式，但交易量规模不好预估。
参与制定方案的前述接近云南省政府的有关人士告诉记者，水火电补偿方案利益纠结很大，"水电企业不情愿，所以协调难度大，还在做工作"。
此外，云南省还在进行着第三种尝试，将公用电厂转为自备电厂，直接成为"私人订制"电源。
"有些用电大户愿意和发电厂联合起来，变为其自备电厂，我们也试探性地批了两个。"云南省能源局人士透露，阳宗海电厂和曲靖电厂是两个试点电厂。
后者由云南煤化集团刚收入囊中，为的就是进行"订制"电源—云南煤化集团下属的曲靖铝业有限公司，年产30万吨电解铝项目正是用电大户。
上述人士认为，采取这种另辟蹊径的方式和直购电体制现存的问题有关。虽然云南直购电的输配电价已经获批，但仍有不少现实问题。"同一电压等级下，在当地就近用和从丽江送到昆明均按照同一输配电价，一刀切，也不太合理。就地利用，线损最少，对地方经济发展也有好处。"
云南省能源局人士表示，"订制电源"目前还处于电源、用户和电网协商的阶段。从公用电厂转为自备电厂，涉及到调度等一系列问题，"一个是枯期电的问题，还有上下网的问题，这些技术性的细节问题都要协商解决"。
新瓶旧酒?
"云南火电企业亏损和电价机制不合理有关。"华能集团人士直言，虽然水电有丰枯周期和季节性，但云南出现的问题，不完全是暂时的。在云南这种水电富集地区，火电机组实际上已经成为了调峰机组，贵州、四川等地也类似。
"两部制电价可能是解决此类问题最好的办法。"该人士说。
两部制电价是指，上网电价由容量电价和电量电价两部分组成。其中，容量电价是为弥补大部分固定成本而设置的，电量电价弥补变动成本并产生利润。
"设置两部制电价，利用小时数不足的火电企业就可以摆脱对电量电价的依赖，转由从容量电价部分获得相应补偿。"前述人士说，现在国内还没有建立辅助服务的市场和机制。以云南为例，如果没有容量电价，以后就没人愿意再在云南建火电厂了，但是，将来水电来水偏枯，又会缺电。
2005年国家发改委出台《上网电价管理暂行办法》，规定在建立区域竞争性电力市场并实行竞价上网后，参与竞争的发电机组主要实行两部制上网电价。容量电价由政府价格主管部门制定，电量电价由市场竞争形成。容量电价逐步过渡到由市场竞争确定。但是改革进程漫长，竞价上网这一电改的终极目标至今仍遥遥无期。
在今年全国两会期间，云南省代表团提出《关于把云南列为电力体制改革试点省的建议》，但目前尚未得到批准。云南希望获得更多政策支持，例如，加大对水电资源就地转化的政策支持力度、引导东中部地区高载能产业向水电资源富集地区转移等，以期"云电云用"，做大云南本地的电力市场蛋糕，为当地经济贡献作用。
这种思路和贵州等地电力体制改革试点的思路基本一致。
"现在的电改试点，涉及电网、发电企业、用电大户、地方政府等多方利益的博弈。"一位云南电力行业人士表示，省政府和用电大户肯定希望电价降下来，因为高耗能产业成本中电价占了大部分;电网方面更多考虑的是保证经济大省广东的电力可靠供应;而发电企业自然希望自身效益第一。
"云南的问题有其特殊性，在特定情况下，问题突显出来了。"中电联参与调研的人士表示，"价格说是体改的事，体改说是价格的事，到底谁是因谁是果，是鸡生蛋还是蛋生鸡?"
