新闻作者：本报记者 焦红霞  发布时间：2014-04-25

　　按新一届国家能源委首次会议部署，今年将适时新开工一批核电、特高压输电等重大能源项目，加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设，为经济稳定增长提供支撑

　　4月18日，国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议，研究讨论能源发展中的相关战略问题和重大项目。李克强强调，要以促改革调结构为动力，以重大工程为抓手，积极发展清洁能源，推动环境质量改善，适时开工一批沿海核电、特高压输电等重大能源项目，并推进包括电力体制改革在内的能源体制改革。

　　有专家表示，这是新一届政府定调能源发展战略方向的重要会议。加快启动新核电项目是保增长之举，更是优化能源结构的重要举措。

　　2013年，我国雾霾天气袭击了包括北京在内100多个城市，超过6亿人口的生活环境受到影响，严峻的环保形势触目惊心。在环境污染日益严重的情况下，我国能源结构的转型问题迫在眉睫。

　　时隔4年的能源委会议

　　作为我国最高规格的能源议事协调机构，国家能源委员会成立于2010年，时任总理温家宝亲自担任能源委主任。当年4月，温家宝主持召开了首次会议。

　　4月18日的会议，是李克强总理主持召开的第一次能源委员会会议。国家能源委办公室主任、国家发展改革委主任徐绍史在会上作了关于当前能源形势的工作汇报，会议审议了能源委员会办事规则和能源发展战略行动计划。

　　国家发展改革委能源研究所前所长、中国能源研究会副理事长周大地告诉记者，此次会议显示了政府对清洁能源安全建设的高度重视，预示着中国的能源市场将由以煤为主的粗放型发展，走向绿色低碳的发展模式。

　　李克强指出，能源是现代化的基础和动力。当今世界政治、经济格局深刻调整，能源供求关系深刻变化，能源仍是国际政治、金融、安全博弈的焦点。能源供应和安全事关我国现代化建设全局。要全面落实党中央、国务院各项决策部署，坚持发展第一要务，以科学发展为主题，立足当前、深谋远虑、积极有为，针对我国人均资源水平低、能源结构不合理的基本国情和"软肋"，推动能源生产和消费方式变革，提高能源绿色、低碳、智能发展水平，实施向雾霾等污染宣战、加强生态环保的节能减排措施，促进改善大气质量，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路，为经济稳定增长提供支撑。

　　李克强说，我国作为发展中大国，随着"新四化"深入推进和人民生活改善，未来一个时期能源需求还会增长。要立足国内，着力增强能源供应能力，加大陆上、海洋油气勘探开发力度，创新体制机制，促进页岩气、页岩油、煤层气、致密气等非常规油气资源开发，加强国际合作，提高优质能源保障水平，在开放格局中维护能源安全，掌握发展的主动权。大力实施节约优先战略，从生产和消费两方面着手，加快推进重点领域和单位节能工程，推广节能发电调度办法，提高能源利用效率，以较少的能源消耗促进经济社会较快发展。

　　"面对能源供求关系的深刻变化，中央政府高层在保障能源安全的大目标下，对于能源供应的重视丝毫不会降低。这与中国持续上升的原油对外依存度有很大关系，尤其是考虑到中国的能源需求还会继续增长，保持这样的谨慎是非常有必要的。"新浪财经专栏作家王康鹏表示。

　　东部沿海将适时建新核电

　　日本福岛核事故后，核电站的安全性以及核电站如何应对重大自然灾害引起了社会的关注。据了解，福岛核事故发生后，我国积极采取行动，全面审查在运核电厂，有针对性地提高安全措施，如增高海堤防护墙、增设移动供电设备、增加非能动蓄水池等，同时严格审批新上核电项目，编制出台了核安全规划，调整完善了核电发展中长期规划。

　　此次会议上，新一届国家能源委员会将"核电"送上了各大财经媒体的头条。李克强总理强调，当前要开工一批重大项目。"要在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设。"针对我国核电发展的问题，会议明确要对沿海核电进行开工。而内陆核电的发展与之前的政策保持一致，即在"十二五"期间不安排内陆核电项目。

　　中国社科院新能源专家刘强表示，在内陆开工核电站确实应该慎重，如果有安全保障是可以的，其实也不复杂，就是安全保障问题。"实际上，核能发展是对煤炭能源的替代问题，综合考虑我国当前经济发展实际情况，我国核电发展的困境并不是很大。"

　　至于为何选择在沿海地区启动新核电项目，中国核工业集团研究员褚旭辉接受记者采访时说，主要是因为这一地区属于中国经济较为发达的省份，生产生活对能源的需求量多，导致煤炭等化石能源消耗巨大。

　　褚旭辉还说，优先东部沿海地区发展核电项目还可以利用现有的经济发展优势，拉动相关建筑业、制造业的发展，从而拉动国内生产总值的增长，同时还能降低能源成本、节省运输费用，从而减少大气以及水污染。

　　据记者了解，我国核电站大多分布在东部沿海地区，因为在这里建设核电站不用担心水源问题。核电站在发电过程中，大量的能量会以热能形式排放，需要足够的冷却水。而沿海地区取之不尽的海水，无疑比内陆河流或湖泊具有优势。

　　亦有部分专家表示，由于东部地区经济发达，能源需求较多，在建设核电站时也会考虑这部分因素，但更多是从安全角度考虑。

　　国家发展改革委能源研究所研究员姜克隽认为，从清洁能源发展的角度来讲，现在正是发展核电最好的时候。"不能说煤炭资源使用上压下来，别的又上不来，现在正是需要国家发展清洁能源的时候。"他表示，煤炭资源的压缩，肯定要让其他能源顶替上来，比如天然气、核电。

　　中国核能行业协会理事长张华祝对于发展核电也同样给予了肯定，张华祝说，核电是清洁能源的生力军，安全可靠且经济性好，具有不可替代的综合优势。以中国大陆第一个建立核电站的中国核电为例，2013年，该公司安全发电512.97亿千瓦时，相当于减少5500万吨的二氧化碳排放，环保效益相当于种植了一个北京市面积的森林。

　　据张华祝介绍，到2020年，中国在运和在建核电装机规模将达8800万千瓦，核能企业将为改善中国能源结构、应对气候变化和大气污染防治作出更大贡献。

　　特高压电网或优先"放行"

　　随着我国风电、光伏等清洁能源的迅速发展，并网等问题日益严重，"丢风、弃光"现象频发。国家能源局数据显示，2012年全国弃风电量约200亿千瓦时，是2011年的一倍多，主要集中在西北、东北、华北地区。按现在1千克标准煤发3度电的水平，200亿千瓦时电等于670万吨煤，相当于超过100亿元的经济效益，至少可以创造2000亿元产值。

　　对此，经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平认为，弃风是因为当地电网难以自身消化，所以就选择弃风，如果电网大的话，能容纳进去就不至于弃风，特高压电网是解决这些问题的办法之一。

　　特高压技术可以把煤电基地大规模建设的高效低排放的煤电输送到东中部地区，实现跨区域送电、大规模长距离输电，是推动能源资源优化配置的合理方式。更重要的是，以特高压电网为骨干的电网能够接受可再生能源并网。李克强总理指出，我们要加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设。发展远距离大容量输电技术。今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的"西电东送"输电通道，优化资源配置，促进降耗增效。

　　我国能源资源主要分布在西部，能源消费主要在东中部。在不少业内人士看来，特高压能够把西南的水电、西北的风电和光伏发电，以及西部大型煤炭基地的火电送到东部，特高压西电东送已成为保障我国能源供应的重要手段。此外，特高压有望有效缓解我国东部地区的环境压力。

　　据不完全统计，目前已有不少特高压项目获得国家发展改革委的"路条"处于筹建阶段。交流电项目包括淮南—南京—上海、锡盟—南京、雅安—武汉特高压交流工程;直流电项目包括准东—皖南、宁东—浙江、酒泉—湖南直流特高压项目等。

　　韩晓平解释，中国80%的人口集中在20%的土地上，在此20%的人口密集区域，每年每平方公里的燃煤量将近1500吨煤，高的地方甚至达到10,000吨，环境无法承受，要解决中国的能源、资源配置问题，必须要提高电网等级，否则无法解决这些问题。

　　他介绍，现在中国人均用电不到4000千瓦时，如果到2020年GDP翻一番，人均用电至少要达到7000千瓦时，整个用电量还需要增加一倍，不用更高等级的输电方式没办法保证供电系统平衡。

　　"我国水电主要集中在西南地区，而西南交通不是很方便，如果在西南大规模建设水电站，一方面需要有更多的资金投入。另外还需要远距离的输电能力。现在特高压输电的发展为我们提供了远距离输电的技术，同时我们也有足够的资金来进行西部的水电开发。而且跟燃煤相比，我们开发西部的水电对生态的影响比较小，在开发水电过程中，还可以在一定程度上修复一些生态问题。要抓紧时间把西部的水电建设起来，通过特高压输电的把它输到东部，让能源能够优化配置。"韩晓平说。