新闻作者：本报记者 焦红霞  发布时间：2014-05-16

　　部分省市出台地方补贴措施并逐步放行海上风电项目，上海临港风电项目获得海域使用证书表明在审批程序上相关部门已厘清政策脉络

　　2014年5月4日，新版《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》(以下简称《办法》)正式对外公布。《办法》显示，风电补贴标准分为陆上风电和海上风电，其中陆上风电补贴标准为0.1元/千瓦时，海上风电为0.2元/千瓦时。

　　而就在此前，中国循环经济协会可再生能源专业委员会秘书长唐文倩在"2014上海国际海上风电及风电产业链大会暨展览会"新闻通气会上透露，我国今年有望首次为海上风电定价。这无疑为海上风电的发展传递了积极的信号。

　　在国家未出台海上风电标杆电价的前提下，部分省市已出台地方补贴措施，并逐步放行海上风电项目。《办法》发布的第三天，也就是5月6日，上海临港海上风电场一期100兆瓦(总装机200兆瓦)项目公布工程勘察中标公告，项目已进入开工前期准备阶段。这也是国内获批开工的第二个近海风电场国家级示范项目。

　　"海上风电的又一个春天到了。"上海电气风能有限公司副总经理刘琦如此表示，2014年极可能会被定义为中国海上风电发展元年。

　　海上风电重启

　　我国海上风能资源丰富，与陆地风电场开发相比，海上风电具有不占用土地、风力资源更稳定、风速更高的优点，效能明显优于陆上风电场。此外，海上风电对人类生产、生活的环境影响较小。而我国沿海地区接近用电负荷中心，风电接网条件好，易于消纳，发展海上风电的理由更加充分。

　　据记者了解，早在"十二五"伊始，国家就为海上风电拟定了"到2015年装机达500万千瓦"的规划目标，国家能源局也于2011年启动了规模达100万千瓦的首批海上风电项目特许权招标。尽管政策方高调，但首批招标项目推进过程中，由于选址与海域规划冲突、招标电价偏低大大降低项目投资收益预期，100万千瓦的项目几乎全未进入开工阶段。

　　时至今日，海上风电作为"十二五"末乃至"十三五"期间国内风电行业发展"新蓝海"的标签正不断显现。"过去招标的众多海上风电项目，尤其是临海滩涂项目，初期选址和用地均未征询当地海事部门的意见，因此开工一拖再拖。上海临港风电项目开工前则获得了当地海洋局的海域使用证书，这表明在海上风电项目规划的审批程序上，相关部门已厘清政策脉络。"有行业专家表示，这也是海上风电市场重启的大前提，为意欲进军海上风电投资打了一剂强心针。

　　而放眼世界，海上风电也在逐渐受到各国政府的重视。今年入春以来，过去不重视海上风电的国家开始重视发展海上风电，开始大力建设海上风电项目。

　　据彭博新能源财经数据显示，日本海上风电装机量只有40兆瓦，较英国的3689兆瓦和丹麦的1272兆瓦相去甚远。今年3月份，日本政府宣布将减少太阳能发电补贴，同时为海上风电引入比陆上风电更高的补贴额，以鼓励海上风电发展。

　　受全球温室效应与气候变化影响，近年，美国政府和企业界均加大了对风能、太阳能等可再生能源的投入。根据美国风能协会的统计，美国风能发电占全国并网总发电量的比重由2008年的1%升至2013的4.1%。5月7日，美国能源部宣布，将在未来4年向3个近海风能发电示范项目追加最多1.41亿美元投资，以促进美国近海风能发电技术提升和整个风能发电产业发展。

　　寻找"两把钥匙"

　　据了解，目前我国海上风电项目建设进展并不理想。据中国风能协会发布的《2013年中国风电装机容量统计》显示，截至2013年年底，我国已建成的海上风电项目共计42.88万千瓦，与2015年将建成500万千瓦海上风电项目的目标相距甚远。

　　前不久，国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山在"中英海上风电案例研究成果发布暨技术交流会"上表示，受技术、政策、认识和管理等多方面因素，特别是受海上风电电价未明确、前期工作协调落实难的影响，目前我国海上风电项目建设进程不太理想，仅建成装机容量39万千瓦，实现国家提出的"十二五"期间装机500万千瓦的目标有一定难度。

　　业内人士认为，成本高和运营难是海上风电发展缓慢的两大主要因素。而技术和政策无疑是开启海上风电资源的"两把钥匙"。一方面，由于海上风电开发涉及多个领域，各部门对发展海上风电的认识不一，各地相关职能部门实际执行管理标准不一，从而使得海上风电项目前期工作周期被拉长;另一方面，目前我国海上风电始终处于高成本阶段，这成为制约海上风电发展的重要因素。

　　记者了解，国内陆上风力发电工程造价平均为8000元/千瓦，而海上风电的工程造价在1.6万元/千瓦～2万元/千瓦。国内风电龙头企业龙源电力2011年全公司的平均建设成本为每千瓦7880元，海上风电的建设安装成本却高达每千瓦1.5万元。

　　此外，我国海上风电发展尚未形成相应的标准体系。在我国风电原有的200多项技术标准中，涉及海上风电的只有24项，且现有的风电行业标准很多是由国外引进，并不太适合中国的风能资源条件和产业发展实际情况。

　　史立山说，海上风电是风电发展的重要领域，也是技术要求很高的领域，目前，欧洲国家风电发展的重点已转到了海上风电。虽然中国海上风电发展已迈出了重要步伐，但不论是在技术方面，还是在政策和管理方面，都存在很大差距。必须各方面共同努力，切实解决制约海上风电发展的突出问题，才能促进海上风电的规模化利用。

　　"政策红包"倾斜

　　伴随着陆上风电行业回暖，海上风电的境况也在发生着一些积极变化。目前，海上风电获得了来自国家部级层面的支持。2014年年初，国家能源局发出了《关于做好海上风电建设的通知》，2014年能源局将选择部分省份重点确定几个海上风电投资项目。

　　中国可再生能源学会一位理事表示，政策制定方对于海上风电发展的态度已告别过去的模糊不清，主导思路由过去的特许权招标，转变为以示范项目加配套补贴以"扶上马，送一程"。"当前宏观政策环境对于新能源发展倚重，不断释放政策红利来培育海上风电的市场。"国家能源委会议不久前提出，将开工一批清洁能源项目，作为经济稳增长的支点，风电作为清洁能源的重头戏，自然有望首获政策红包。

　　"我国今年非常有可能推出海上风电的上网标杆电价，自2008年我国第一台海上风力发电机投入运行以来长达6年的海上风电价格空白将被填写。"唐文倩如是说，海上风电价格的出台，将为海上风电产业的长远规划和可持续发展传递出"良好信号"，有利于吸引有实力的相关制造企业和开发商投身海上风电。

　　记者了解到，风电行业尤其是海上风电领域备受关注，今年甚至被称为海上风电的"发展元年"。据中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会提供的数据显示，仅今年开工的项目，就可能达到1566兆瓦，是过去数年累计安装量的3倍。2015年及之后开工的项目更将达到3550兆瓦。

　　而随着海上风电标杆电价的出台，将使投资海上风电的收益预期更加明确，有利于吸引更多资本进入该领域，这将利好风电开发企业与风电设备企业。

　　不过，有专家建议，目前国内海上风电价格机制有待明确，海上风电项目开发管理有待进一步完善，国内海上风电资源水平和建设条件复杂，相关技术有待提高，技术标准有待进一步完善。

　　史立山认为，一要尽快明确电价政策。海上风电技术要求高，建设条件复杂，投资需求大，导致海上风电开发成本高，如没有清晰的电价政策，投资者很难对项目建设进行评估和决策。

　　二要加强部门协调管理。海上风电开发建设与海洋交通运输、生态保护等密切相关，目前部门间的协调和衔接还不够。各有关部门要加强沟通协调，明确海上风电管理的关键环节和有关要求，提高管理效率。

　　三要加强技术和标准体系建设。目前，中国海上风电基础相对薄弱，技术和标准体系尚不健全。需要加强资源评价、工程设计、施工安装、运行维护等方面的技术进步工作。

　　根据业内人士透露，包括河北建投乐亭海上风电项目在内的多个海上风电项目正在积极推进前期工作、甚至是招标工作，海上风电有望在2014年全面启动。