新闻作者：张 宇 孟祥路  发布时间：2014-08-01 

　　2014年中国(北京)国际能源峰会日前召开，明确能源的商品属性，推动能源体制市场化改革成为与会专家共识

　　"推动能源体制革命的要义，就是要还原能源的商品属性。"在7月28日举办的2014年中国(北京)国际能源峰会开幕式上，随着国家能源委专家咨询委员会主任张国宝的发言，推动能源改革成为了众人议论的焦点，而能源与环境、能源与国际安全等话题也在被热烈讨论。

　　据了解，由中国机械工业联合会等单位联合承办的本次峰会于7月28日~30日在北京举行。会议期间举办了13场大型会议，共有700多国内外的能源人士参与，是今年能源领域规模最大的会议。

　　加速能源改革成共识

　　据了解，中央日前从能源供给、能源消费、能源技术、能源体制以及能源国际合作等五个方面就推动能源生产和消费革命提出了总体的思路和要求。"这是在我国全面深化改革、使市场在资源配置中起决定作用的大的市场背景下适应国际能源新形势、能源供需格局新变化、为保障我国能源安全确定的国家的能源改革发展的新的战略。"中国机械工业联合会会长王瑞祥表示。

　　随着新战略的提出，我国加快能源市场化改革的步伐明显加快，包括审批权下放、混合所有制等领域的改革大幅推进。

　　"改革开放以来能源领域的改革不断深化，无论是管理体制，还是定价方式，都发生了很大的变化。但是改革无止境，尽管与二三十年前的计划经济比较，能源市场化改革有了很大进展，但改革需要继续深化。"张国宝对如何进一步推动能源体制改革提出了自己的看法。

　　他认为，当前能源领域存在不少影响生产力发展的计划经济做法，比如说能源价格的定价模式仍然偏重于政府的价格部门决定，所以导致煤电矛盾始终存在;风电、太阳能等新能源的补贴模式缺乏鼓励技术进步的因素，所以不利于产业的发展。因此，必须摸索适合中国国情、适合中国发展阶段的能源体制。

　　针对当前能源改革的难点问题，国家发展改革委能源研究所所长韩文科则认为，降低能源消耗与保持经济高速发展的矛盾、保障国家能源安全与当前国际能源市场动荡的矛盾以及经济换挡期能源企业的困境是制约能源领域改革的三个因素。

　　"所以讨论当前的改革绕不开这三个问题，必须在这个基础上进行改革。"韩文科表示，"能源领域的改革是循序渐进的，不可能有过激的刺激，好多改革必须要认真、深入思考。"

　　国务院研究室综合经济司司长范必则从全产业链的角度对能源体制改革的路径提出了自己的看法。他表示，能源就是普通商品，不是特殊商品。因此，市场化是改革的必然方向。但是，当前我国的能源体制是多重体制亚型的复合体，既有计划体制，也有市场体制，同时也存在包括影子计划、垄断计划、外生计划的双重体制。所以，只能从全产业链角度来分析，从顶层设计全产业链改革、国企改革与行业改革相结合、改革政府的审批与监管制度三个方面来具体地推动我国能源体制的改革。

　　改善能源结构减少环境污染

　　随着雾霾等环境问题在我国呈现高发态势，如何通过优化能源结构来改善空气质量、减少环境污染也成为了本次会议的重要议题。

　　环保部环境影响评价司巡视员牟广丰表示，目前全国雾霾现象非常严重，这使得我国的能源结构调整迫在眉睫。他认为，当前大范围的雾霾天气与不合理的城市规划有着密切关系。城市居民住宅的高层化导致了城市能源的负担迅速增加，包括电梯、多次加压泵水、冷暖空调通风系统、室内照明在内的生活用电已经成为了耗能大户。

　　"城市的雾霾污染已经倒逼着我们必须要改变城市的能源结构，重新考虑城市化的路径，高楼大厦并不代表城市化。"牟广丰在会议现场呼吁。

　　牟广丰还认为，由于应对全球气候变化的《京都议定书》的影响，我国能源结构调整也面临更大的国际压力。他解释说，我国的生产结构是U型结构，即两头赚钱、少污染的在外，赔钱、多污染的在内。随着经济的发展，我国二氧化碳排放量不断升高，当前全球变暖趋势也越发明显，包括众多发展中国家在内都对气候变化更加敏感，我国所面临的减排压力越来越大，我国能源改革不能再拖延。

　　由于我国煤炭占主的资源禀赋，导致了煤炭与环境污染成了一个绕不开的话题。对此，范必表示，由于能源结构的调整是一个长期过程，往往需要几十年时间，不可能一蹴而就，所以煤炭的清洁利用是一个比较现实的选择。

　　范必解释说："我觉得限制烧煤不是最好的选择。考虑煤炭污染不能仅仅考虑大气污染，而应该从生态环境的角度来看。煤炭在开采过程中对生态环境的破坏是比较严重的，要解决开采环节中对环境的破坏，这样对结构的调整才是精准的，而不宜笼统地限制能源的使用。"

　　中国矿业大学教授王立杰对此表示了认同，"如果一治理雾霾，就要去煤炭化，把雾霾主要归结为煤炭，有点不公平，或者有点不切实际。如果从防止雾霾角度来讲，煤炭不仅可以做到不比天然气差，甚至比它还好。"

　　王立杰介绍说，澳大利亚95%都是煤炭发电，南非以煤为主，印度也以煤为主。但是这些国家的空气并没有变差。因为他们的煤炭都实现了高效清洁利用。如果我国的火力发电厂都进行改造，使用超超临界机组等先进技术，让排放达标，那环境质量也就得到了改善。

　　"发展新能源是必须的，但是抓住煤炭的清洁高效利用是一个更现实的问题。这将是我国下一步能源结构改革的重点。"王立杰总结说。

　　推动国际合作保障油气安全

　　当前，石油天然气是世界上最主要的能源形式。油气的稳定供给关系着一个国家的能源安全。随着我国经济的高速发展，对油气的需求量也越来越大，油气对外依存度也逐年攀升，我国的油气形势愈发严峻。

　　今年以来，随着国家领导人的频繁出访，我国与其它国家的油气合作越来越深入。如何正确看待国际油气形势，进一步推动我国油气安全成了一个重要课题。

　　"当前国际能源的基本情况是：发展中国家成为新增油气消费主体，而且油气的供应出现了中东、中亚、非洲、北美多极并存的形式，作为油气的使用方，我们有了更大的选择权。"针对当前的国家能源形势，范必介绍说，"能源与国际政治、经济的关系也发生了新的变化，石油武器的作用越来越小，未来全球油气供应会进入相对充裕的时期。"

　　范必认为，整体来讲我国的能源是安全的。由于全球能源供需格局的变化，为我国进入油气时代创造了一个非常好的条件，现在应该抓住机遇，在良好的安全形势下扩大油气使用，确立由煤炭时代走向油气时代的战略目标。

　　"能源的'走出去'应当重新定义。应该建立风险识别、规避、绩效评价体系。不一定要一味地追求资产的扩张。"范必建议说，为了确保能源安全，应该从个体安全走向集体安全，跟有关国家达成合作协议，共同维护能源安全。

　　对于国际石油天然气的发展趋势，国家发展改革委国际合作中心国际能源研究所王进则认为，国际石油市场在未来一段时间还是相对比较稳定的，国际天然气未来5年~10年甚至更长时间是供过于求的局面，价格还有下浮的空间。

　　王进表示，对于我国油气的安全问题基本不需要有太大担心，从经济全球化的趋势来讲，经济全球化是你中有我、我中有你。"比如说，美国在中国有很多投资，欧洲在中国也有很多投资，各个国家也形成了一个经济共同体，经济越全球化，我们能源越安全，我们越开放，能源越安全，如果闭关锁国，反而可能更不安全。"王进解释说。

　　王进认为，要实现油气的稳定、安全、廉价的供给目标，就要实现多元化的竞争，要开放国内的油气井资源，让更多企业具有油气进口资格，让更多企业竞争，让更多企业进行技术创新，让更多的企业降低生产成本和开发成本。"只有让市场发挥基础性作用，国内和国际的能源安全才能得到保障。"王进说道。