本报资深记者 贾科华 《 中国能源报 》（ 2015年01月19日   第 22 版）

　　"四川河流中下游水电基本上已建设完毕，现在项目都在向河流上游、高海拔地区转移，目前单位千瓦造价都已达到1.6万元以上，这样的话，水电的成本一般在0.45元/千瓦时以上，再加上0.13毛/千瓦时的过网费，落到东部地区后就没有什么竞争力了。

　　受外送通道紧张、电力需求低迷、电价机制不顺等因素制约，四川省2014年弃水量创了新高。而最新研究显示，这一记录很快就会被打破：保守估计，2015年四川弃水量将会在200亿千瓦左右，即弃水量较2014年出现倍增。

　　记者了解到，虽然这只是估计，可能存在误差，但根据形势和规律做出的预测，有时准确度会很高。所以，这也让四川水电企业和四川省能源局的工作者很着急。为此，不少人认为，应该降低四川水电外送电价，增强四川水电的吸引力，促进消纳，以解决连年的弃水难题。但这种方法真会奏效吗？

　　结构矛盾突出

　　四川省是水电大省，水电占电源装机比重大，占比在70%左右。"在现有水电装机中，季调解、月调解、径流式的比重比较大，约占水电全部装机的约2/3。这导致四川水电总体调解能力比较差，水电出力在一年中的分布不均衡，丰枯出力悬殊。枯水期出力仅为丰水期的1/3左右。"水利水电规划设计总院总工程师彭才德说，这种电力结构，受季节、气候影响大。

　　记者了解到，虽然存在移民、环保治理等问题，目前四川水电在"加快水电有序发展"的能源发展大方向影响下，仍然得到了快速发展。最新数据显示，四川水电装机在2014年达到6100万千瓦，按照规划到2020年四川全省发电总装机达到8812.3万千瓦，其中水电6984.5万千瓦，占79.2%。

　　在"川电外送"方面，电力市场集中在中东部，远距离输电要求也不断提高。"因为大部分水电站分布在边远地区，远离负荷中心，地形复杂，输电走廊选择困难。丰水期西南部富余电量较大，电网输电潮流比较重；枯水期水电出力较少，电网调解比较少。由于四川水电峰谷差异大，虽然近来采取了丰枯电价等管理措施，但是调峰弃水还是比较严重。"彭才德说。

　　发电成本越来越高

　　据四川省能源局的人士介绍，"当前，中东部地区对消纳四川水电，态度并不怎么积极。"

　　这主要是出于税收和GDP的原因。因为对于东部地区来讲，消纳四川水电无法得到电力生产的税收，同时挤占了当地发电企业的发电量，对当地GDP也形成挤占。

　　为此，有的观点认为，可以通过降低电价，增强其吸引力，利用这一优势来推动水电的外送。

　　"但是，我认为降电价这一条路走不通。"四川省能源协会副会长马光文说，"因为四川河流中下游的水电基本上已建设完毕，现在项目都在向河流上游、高海拔地区转移，目前单位千瓦造价都已达到1.6万元以上，这样的话，水电的成本一般在0.45元/千瓦时以上，再加上0.13毛/千瓦时左右的过网费，落到东部地区后就没有什么竞争力了。"

　　记者了解到，对水电行业来讲，也存在这一问题，即在水电开发方面，目前开发条件较好的水电站都已经逐步得到开发。随着水电行业的发展，待建电站的各项条件都相对较差，移民、建设、环保等成本都将大大增加。例如，在环保投入成本方面，多家单位反应，环保要求越来越高，现在环保工程建设要求有点盲目，不管合不合理，鱼道、鱼类增殖站、分层取水等设施都要求上。水电开发成本上升趋势明显。

　　所以，马光文表示，"国家是不是应该把消纳水电等清洁能源的比重，纳入考核范围？这样的话，可能更容易解决问题。因为，现在搞水电工程建设，通过节约成本、降低造价来降低度电成本的作用是微不足道的。必须从政策层面进行大的调整。"

　　面向未来决策可行性看好

　　"随着水电发展条件的逐步恶化，对于单位千瓦投资高、度电成本高的待建项目，往往存在是否值得开发的问题。"据彭才德介绍，在经济性方面，如果电价较低，业主往往不会推动项目或者难以往下推动。

　　"但是，电站项目越往后就越难，电站的建设成本将会越来越高。所以，在决策电站合不合适建设时，应该面向未来看待水电站建设的可行性。"彭才德说，水电站投资很大，但是这种投资可以说是一劳永逸，建成之后，水电的运行成本极低，而其他类型电源是不具备这种优势的。"从长期来看，现在做决策时，不应该按照现在的电价水平来衡量。"

　　对此，有专家对《中国能源报》记者表示，其实目前的成本电价主要是个会计计算问题，因为现在国家要求电站投资在20到30年内收回成本，所以均摊到每年的成本就特别高，然而电站30年之后仍然会照常运行，那时将会"发一度电挣一度电的钱"，几乎是没有成本运行。所以放在电站的整个生命周期来看，没有哪家电站是会亏损的，肯定都会盈利。

　　另据了解，对于综合效益显著的水电站来讲，其综合利用任务重，投资大、移民多。但是，目前没有分摊建设投资的机制，通常形成"多家收益、一家承担"的局面。这种情况导致测算的此类电站的建设成本高于市场边际成本，竞争力差。"从鼓励投资方积极性和保障投资方合理的利益考虑，应该在利益相关方合理分摊，这应该从国家层面考虑，不应将灌溉、供水等投资成本全部压在电站身上，而使得电价成本过高。国家也应该给予支持。"彭才德说

　　事实上，对于四川水电来讲，四川省内的用电水平还有很多潜力可挖。据马光文介绍，目前四川人均用电水平只有全国平均水平的60%，人均用电水平只相当于全国2008年的平均水平。"大多数观点认为水电消纳困难，但是，从用电水平上说，用电水平是小康社会的重要指标，所以，四川发电企业应该树立起信心。"