7月8日，澜沧江上游(西藏段)梯级水电开发经济性研究高层论坛在北京召开，行业领导和与会专家分别对澜上梯级水电开发、远距离输送、电力消纳中的社会成本、生态成本，以及电网管理与供电区域划分等畅所欲言、建言献策。

　　西藏是全国乃至全世界的水能资源"富矿"。如今，水电开发的焦点落在了澜沧江上游……

　　为促进澜沧江上游(以下简称"澜上")水能资源合理有效开发，推动藏区经济社会健康可持续发展，7月8日，澜沧江上游(西藏段)梯级水电开发经济性研究高层论坛在北京召开，行业领导和与会专家分别对澜上梯级水电开发、远距离输送、电力消纳中的社会成本、生态成本，以及电网管理与供电区域划分等话题畅所欲言、建言献策。

　　中国水力发电工程学会理事长张基尧发言时开门见山。他认为，在保护生态环境的前提下开发西藏水能资源，这不仅是推动实现西藏经济社会跨越式发展的需要，也是我国能源战略的重要组成部分，澜沧江上游水电作为藏电外送和西藏水电开发的标志性工程，具有代表性和先导性。加快开发澜上水电资源，探索西藏水电资源开发中的技术、经济、生态、社会等方面的问题，构建国家西电东送接续能源基地，对优化调整能源结构、保护生态环境，变资源优势为优势资源，促进民生建设和藏区长治久安，都具有重要意义。

　　科学统筹西藏水电开发

　　数据显示，我国水能资源主要分布在西南地区的川、滇、藏三省区，其中西藏位于全国首位，全区水利资源理论蕴藏量是2.1亿千瓦，可开发资源量1.5亿千瓦。截至目前，西藏自治区已建水电装机122.7万千瓦，占全区电力总装机的65.7%，在建水电规模48万千瓦，水电开发率仅为0.7，后期开发潜力巨大。记者了解到，西藏水能资源以雅鲁藏布江、怒江、澜沧江、金沙江最为丰富，资源量大，是我国优质的远景战略资源。澜上梯级水电规划推进的方案为"一库八级"，规划布置八个电站，总装机容量600万千瓦。

　　国家能源局电力司司长韩水在论坛上表示，目前我国水电开发重点已集中在川、滇、藏，后期转移到西藏。西藏水电开发对于促进西部大开发、优化我国能源结构、调整电源布局、改善大气污染环境质量具有十分重要的意义。

　　"春江水暖鸭先知"。华能澜沧江上游水电有限公司(简称"澜上公司")总经理周建说："加速开发澜上水电资源，在西藏水电开发中具有重要意义，也是华能集团实施绿色发展计划、加快能源结构调整、加强与西藏合作、促进西藏发展的战略举措。"

　　在韩水看来，藏区水电开发受藏区特殊生态、地域环境敏感、施工难度大等影响很大，特别是涉及少数民族移民政策和宗教保护，需要做深入的规划研究和前期认证工作。他表示，近期中央领导批示，要求对川、藏，尤其是西藏水电的开发进行深入的研究，国家能源局党组对此也做了总体的部署。

　　一是要加强规划统筹。根据中央西藏工作会议有关要求，和西南水电开发战略定位，结合国家能源"十三五"规划以及电力新能源等"十三五"专项规划的研究工作，统筹水电开发政策、能源平衡、电力消纳和送出方案等规划，确保供需平衡、合理有序，促进水利资源科学、高效开发利用。

　　二是要转变开发理念。一方面，要进一步提高项目竞争优势，适应电力体制市场化改革的发展需要。另一方面，也要针对藏区特殊情况，要坚持和谐开发理念，加强水源、生态等环评研究，特别注意保护耕地、宗教文化设施、自然生态保护区等敏感对象，研究完善移民政策，促进经济与生态环境、民族、宗教和社会的和谐发展。

　　三是要加强技术攻关。西藏水电开发对地质勘探、大坝施工、远距离、大容量、高海拔输电技术都提出了新的挑战，各有关企业要依托重大工程建设，坚持自主创新，加强技术研发，提高项目经济性，确保工程稳定运行。

　　电价是最敏感最关键问题

　　与会专家认为，澜上水电开发面临的问题很多，其中对水电工程的技术经济分析和企业成本核算而言，电价是最敏感也是最关键的问题。本次高层论坛专家们提交的研究课题阶段性成果，主要是澜沧江上游(西藏段)水电项目的开发政策、电量消纳、价格形成机制、外送电电价等方面的研究成果。

　　水电规划总院党委书记彭程直言："水电发展到今天，我们会面临很多这样或者那样的问题，但是其中有一个非常重要的问题，就是'西藏水电过来以后电价怎么样'。我认为目前来说，可能是将来藏电外送排在第一位的问题，其他的问题都能够通过一些办法逐步地来解决，最大的问题是这个问题。"

　　对此，彭程详细地阐述了水电规划总院的研究思路。

　　主推"一流域一电价"政策。为什么要做这个事?"有两方面的考虑，一方面，将来电力市场形成之后，水电怎么去竞价?不能够一个电站、一个电站去竞价，水电的特性必然是一个流域为单元或者说是一个流域里边的一个组合为单元，每个电站为单元去竞价是不可想象的，这个梯级优化调度是没法实现的。同时，一个流域不可能是很多单元去竞价，必然要实现'一流域一电价'。"

　　彭程表示，"另一方面，水电特性就是先期开发便宜、后期开发贵，从市场规律来说，不能让前期电价充分去市场竞价，让它赚足了钱，而后期的电价没法去做市场竞争。这里面就决定了必须要有一个流域电价，或者国家有另外的调剂资金、调剂基金。大家一谈到基金可能就觉得不好办了，实际上这就是水电的特性。"

　　彭程认为，从澜沧江来说，完全有可能通过"一流域一电价"彻底解决澜沧江全流域的开发问题。

　　针对电价问题，四川大学能源经济研究中心马光文教授也给出了具体建议。他说，对于西藏内需电源，现阶段按以经营期电价为基础的差别化电价形成机制来确定上网电价，远期可分区、分类建立相应的标杆水电上网电价;对西藏外送电源，建议采用基于绿色清洁能源价值的利益共享与风险共担的水电上网形成机制。要考虑清洁能源的价值，同时要考虑市场的因素，也要考虑我们投资水电的开发企业有合理的回报，基本上揉在这样一个机制当中来考虑。

　　把开发提到国家安全高度

　　"非常巧，在这个会议的前天我刚刚从西藏回来，第一次去了西藏，实地考察了一番。我想用一句话概括，不管是澜沧江上游的水电还是雅鲁藏布江的水电，'应把西藏水电开发提高到国家安全的高度'。"国务院发展研究中心研究员王亦楠直抒胸臆，"我觉得提振经济、治理污染、保障国家安全的根本出路是发展以水电为核心的可再生能源。"

　　王亦楠表示，西藏的发展最好的、最现实的、最有力量的就是以澜沧江、雅鲁藏布江水电开发为纽带，实现水电和矿业联合开发的模式，这既是西藏实现经济、生态、电力全面跨越式发展的最现实、有力的抓手，同时也是国家整体层面上实现能源革命、建设生态文明等国家安全目标的重要基础。

　　"做好西藏水电开发顶层政策设计，我觉得要综合考虑几个因素，国家的财政负担能力、藏区的自我发展能力、企业经营的良性循环能力、清洁能源的消纳能力，要从多种角度考虑政策组合拳的设计，特别是包括市场手段，还有政府宏观的调控手段。"王亦楠说。

　　对此，马光文也持同样的观点。他表示，为了提高西藏水电的市场竞争力，促进西藏水电开发和可持续发展，迫切需要国家政策支持。一是国家财政拨款政策。二是税收的优惠，特别是增值税即征即退的政策，能不能作为一个长期的税费政策，不要到什么时候就结束了。三是电价补贴政策。当然电价补贴的来源是参照可再生能源的电价补贴。四是能不能像三峡基金一样设立西藏水电开发基金，来解决西藏水电建设长期性的问题。与此同时，探索西藏水电在东部受电地区电力消纳的强制性市场份额政策，积极推进西藏水电跨区域送点的二氧化碳配额及减排交易机制建设。