——专访中国水力发电工程学会理事长周大兵

作者： 来自：中国三峡工程报　发表时间：10-09-06　

 

　　为调整能源结构、保护环境和应对气候变化，我国提出了2020 年非化石能源占能源消费15%、单位GDP 二氧化碳排放量比2005 年降低40%-45%的两个战略目标。核能、风能、太阳能等资源潜力巨大的可再生能源引领新能源快速发展已经呈现出爆发式发展势头。水电作为我国清洁能源的骨干力量，应该如何加快发展？本报记者日前专访了中国水力发电工程学会理事长周大兵。

　　记者：进入21 世纪以来袁在国际范围内，能源安全、环境保护和气候变化问题日益突出，许多国家和经济体把新能源和可再生能源作为能源战略的重要组成部分，提出了积极的发展目标。当前，我国新能源的发展状况怎样？
　　周大兵：我国是世界上最大的发展中国家，人民群众改善生活的需要十分迫切，经济发展日趋强劲，能源需求持续增长。为了解决因大量煤炭消耗所带来的环境污染和气候变化问题，迫切需要发展清洁能源。随着我国“积极推进核电建设”的能源政策的出台，核电建设和发展形势迅猛。截至目前，我国全部运行、在建及纳入国家核安全监管的机组已经有58 台，这样的规模已经超过目前日本运行53 台，接近法国全部59 台机组的规模。按照这样的势头发展到2020 年我国必将超过目前美国现有运行104 台机组的规模。未来，核电在缓解我国电力供应、优化电力布局、调整能源结构、改善生态环境等方面必将发挥重要作用。
　　我国风能资源丰富，根据风能资源普查最新统计，初步探明陆域离地10 米高度风能资源总储量43.5 亿千瓦，其中技术可开发量为2.97 亿千瓦，技术可开发面积为20 万平方公里。我国约85 万平方公里的荒漠地可开发20 亿千瓦光伏发电。近年来，以风电和太阳能发电为代表的新能源产业快速发展，并呈现出广阔的市场前景。截至2009 年底，风电装机和发电量分别达到了2200 万千瓦和288亿千瓦时，在全国能源的占比分别达到2.11%和0.8%。并网太阳能发电容量达到23 万千瓦。
　　但实事求是地讲，目前我国核电仍然处于大规模发展前的准备阶段，一些薄弱环节和瓶颈显而易见。如，放射性废物管理体系不健全，核安全监管力量薄弱，核燃料的制备是一个高度污染的行业，中国且属于贫铀国家。风电开始步入规模化发展阶段，太阳能发电尚未进入产业化。与常规能源发电相比，新能源发电成本仍然较高，市场竞争力较差，技术水平和装备能力都需要不断提高，现在的电力系统运行和管理机制还不能适应新能源的规模化发展。

　　记者：水电作为第一大清洁能源和可再生能源，在世界能源布局中占有重要地位。目前我国水电开发的现状是怎样的？与发达国家相比，我国的水电开发程度如何？发展水电对于实现我国碳减排目标，将发挥哪些作用？
　　周大兵：我国水能资源十分丰富，总量居世界第一。水电技术可开发容量5.7 亿千瓦，经济可开发容量4.02 亿千瓦。截至目前，我国水电总装机容量已突破2 亿千瓦，稳居世界第一。中国水电事业的快速发展为国民经济和社会发展做出了重要的贡献。但相比而言，发达国家已基本完成了水电开发，美国已开发82%，日本开发约84%，瑞士开发约87%，而我国的水能开发利用率只占技术可开发量的35%，与西方发达国家仍有较大的差距，还有很大的发展空间。
　　当前对于水电的开发和利用，社会上议论比较多，一方面相当一部分人出于对环境、移民的考虑，对水电提出了更多更苛刻的要求，甚至极力反对水电的发展。我个人认为，当前正是进一步推进水电发展的大好时机。
　　为实现2020 年一次能源消费非化石能源的比重提高到15%这一庄严承诺，近两年核电、风电和太阳能等清洁能源和可再生能源发展迅速，取得了令人瞩目的成绩，但是受到资源和现阶段科技发展水平的制约，它们不可能成为非化石能源的主力军。水电是目前可再生和非化石能源中资源最明确、技术最成熟、最清洁和最经济的，也是全球公认的清洁能源。随着我国在降低二氧化碳排放方面的压力和责任越来越大，水电对我国实现低碳经济的作用和效果将愈加显现。所以，从这样的一个角度出发，水电的发展应该是中国电力发展和非化石能源发展的一个刚性要求，是我国实现低碳经济的重要保障。发展水电势在必行。
　　截止到2009 年底，我国装机已经7 个多亿，但人均装机仍然不足500 瓦。中国要进入小康社会，人均用电水平不能低于1 个千瓦，意味着装机水平应当至少要14 个亿。我国到今年年底装机有可能突破8 个亿，到2020 年争取达到14 个亿的话，还差6 个亿。我国已经承诺到2020 年的节能减排目标，必然要限制化学能源的生产和使用，也就意味着现在的烧煤、烧油、烧气等化学能源发电形式，可能不会有太大的增加。6 个亿新增的发电装机的缺口，可能更多的要依赖于煤电以外的其它能源。现在呼声最高的是核电。核电到2020 年可能要达到7 千万千瓦，相对于5-6个亿需要新增的装机来讲，仍然是杯水车薪。风电到现在为止还不到三千万。太阳能光伏发电，只能是一种局部的、补充的发电形式。
　　可以指望的就是水电。中国水电已开发两个亿，应该至少还有三个亿，这三个亿水电不开发，无论对于调整能源结构来讲，还是对于整个国家来讲，都是一种浪费。能源结构调整，为水电发展开辟了更广阔的发展空间。

　　记者：正如您所说袁出于对环境、移民的考虑，有一些人极力反对水电的发展。水电开发会对环境产生影响并造成移民也是客观存在。那么，大力发展水电必须着力解决好哪些问题，才能实现人水和谐。环境友好的目标呢？
　　周大兵：一是要正确地认识水电开发和水资源综合利用的关系。修水库、建大坝的根本目的是对水资源的综合开发和利用，除发电带来的巨大的直接经济效益外，在建设社会主义新农村、发展区域经济，减少河道泥沙淤积、改善水质，保障电网安全经济运行，以及防洪、交通、灌溉、供水、养殖等许多方面的综合效益同样发挥了巨大的作用。水电只是水资源开发的一部分，今后要更多地对水资源开发进行全局的规划、综合利用，发挥水资源的最大综合效益。
　　二是要妥善解决生态环境保护问题。水是生命之源、生存之本，人类的生存与发展过程就是水资源开发利用过程。如果因为环境问题，水资源不开发了，就意味着人类社会不能进步了，关键是如何处理好水电建设与生态环境的关系问题。因此，水电建设要坚持“先规划、后开发”的原则，对建设各阶段的环境保护工作进行严格规范。在水电站规划设计阶段，严格对电站建设的环境影响进行全面、系统的评价，客观评价水电建设对生态环境的影响，严格进行环境保护设计，落实环境保护措施，协调好水电开发与生态保护的关系，按照“开发中保护、保护中开发”的方针，加强水电开发环境保护前期工作，合理规划水电开发方案，严格项目建设的环境工作，采取切实有效的环保措施，尽可能减小水电建设的不利影响；加强水电建设环境保护技术的研究和开发，提高环境友好的水电设计施工技术和环境保护措施，重点解决好水电建设的生态用水、低温水、鱼类洄游、野生动植物保护等问题。
　　三是要妥善解决水库移民问题。做好移民安置工作是确保水电顺利建设的条件。要按照国家有关水电工程建设征地补偿和移民安置、后期扶持政策规定，严格落实水电建设移民安置前期工作要求，做到水电移民规划
和搬迁安置设计深度与工程建设方案设计深度相同，将移民安置工作的落实作为项目核准的重要前提条件；对于移民人数较多的水电站，鼓励先行开展移民搬迁试点工作。要创新移民工作机制，加快建立合理的水库移民补偿和利益分享机制，研究和探索电站长期补偿淹没土地的办法，做好移民后期扶持工作，确保各项移民政策落实到实处。总之，我们要在加快水电开发的同时，积极探索科学解决水库移民问题有效机制，确保移民群众得到妥善安置，使移民群众真正从电站建设中受益，并具有长久发展的条件。
　　四是要积极推进抽水蓄能电站的开发和建设。核电和风电的快速发展给抽水蓄能电站建设带来了大好机遇。2020 年核电发展要达到7000 万千瓦的目标，这需要大量的抽水蓄能电站去配合，这是水电发展的一个新的空间。我们要在电力市场发展和电网发展的新背景下积极推进抽水蓄能电站的规划和建设，进一步推进抽水蓄能电站的建设、管理、运行等机制的改革，要积极探索网厂分开体制下抽水蓄能电站的投资建设和运营管理模式。同时，要大力推进抽水蓄能机组设备的国产化，保证制造质量。
　　五是要研究和推进流域梯级水电站联合调度。水电真正的合理利用在于它的整个流
域的滚动梯级开发和流域梯级统一调度。这样，可以真正起到一方水可以发20 次、30 次的电，水资源的利用率就提高了。这样一种流域梯级调度，不仅仅是调度的更新，管理的更新，更是一个观念的更新，大家会有一个长期的认识和磨合的过程，但最终一定要这样去做，因为它是符合规律的，更是一种观念的进步。随着我们中国各个流域开发的逐步完成，这样一种电力调度管理模式，很快就会提到议事日程上来。目前，许多流域已经初步形成流域梯级水电站的规模，有的流域梯级水电站群正在形成过程中。因此，要坚持水电站流域梯级联合调度的原则不动摇，在保证防洪和电网安全运行的前提下，合理实施流域梯级联合调度，妥善解决发电与供水、部门与部门之间、上下游和相邻省区之间、电站和电网之间的利益；要寻求适应市场化开发管理和资源优势最大化的要求，创新管理方式和管理体制，以解决目前多业主开发同一个流域后在运营管理中的矛盾；要抓紧进行流域梯级调度在技术实现和技术完善方面的研究，加快流域梯级电站调度软件的开发和应用，从管理体制上和管理手段上齐头并进地加以解决。
　　六是要加大水电宣传工作力度。上世纪末，国际上曾出现过否定大型水电开发的倾向，经过世界各国专家的反复调查研究和争论，特别是在全球减排温室气体的新形势下，国际社会一致强调水电是重要的可再生能源，在实现可持续发展中具有重要作用，更加重视和支持在发展中国家开发水电。但由于种种原因，国内外反对水电建设的舆论仍有市场，也有一些人故意将水电开发妖魔化，给水电开发造成了很不利的舆论影响，阻碍了水电的健康发展。我们要在认真总结现阶段水电宣传工作的经验教训基础上，以构建社会主义和谐社会的要求为宣传准则，树立以人为本的科学宣传理念，团结和发动广大水电企业和水电工作者，充分发挥主流新闻媒体的作用，制定宣传规划和纲要，搭建水电宣传的平台，实现科普宣传和舆论引导相结合，对水电进行科学、系统、全面的正面宣传，深入细致地做好宣传解释和舆论引导工作，努力提高水电开发在社会各界中的形象，为水电发展营造良好的舆论环境和社会环境，最大限度的降低水电开发的负面影响。
　　能源是人类生存和发展的重要物质基础，更是我国全面建设小康社会的重要支撑。加快水电开发，也是国家优化能源结构、实现可持续发展的重大战略，是提高中国水能资源利用效率的迫切需要，更是中国社会经济发展的大势所趋。我们有理由相信，中国水电事业一定会迎来美好的明天，也一定会为我国的能源战略安全、全面建设小康社会做出更大的贡献。