【调查动机】2010年8月，我国水电装机达到2亿千瓦，在水电迎来辉煌时刻的同时，水电发展的接续问题也被人关注，目前我国在建的水电站项目有多少？在建项目能否满足下一个十年我国发展对于能源的需求?水电能在多大范围内承担我国结构调整和节能减排的重任？2020年后，水电开发将呈现怎样的路径？本网记者就此进行了调查。

高峡平湖待时飞

——我国在建水电站项目以及水电前景展望

本网记者　赵　栋

　　地处滇西南涧县与风庆县交界的小湾电站在2010年8月再次迎来了它的辉煌时刻，除了人们熟知的世界最高的双曲拱坝以外，它又成功踏在了中国水电发展一个世纪以来另一个重要的节点——水电装机2亿千瓦。这个见证了中国水电发展历史性时刻的电站，承继着我国水电为社会主义建设事业提供能源动力的责任。作为西电东送的骨干电源点，它从西部大开发十周年新起点迈步，不仅承担着带动西部发展的重任，还将为我国结构调整和节能减排的新承诺而承担使命。

　　正如上世纪90年代初期水电领域陆续投产的“五朵金花”代表着水电春天一样，在2010到2020年这个“十二五”和“十三五”的十年跨度内，与小湾电站一样陆续投产的水电站将被视为一个水电新时代的到来，这个时期的水电不单单只是为经济发展提供着优质电能，还将为实现我国更为长远的能源宏观战略而有所担当。

　　距离我国承诺的“到2020年非化石能源比例要达到15%”只有十年时间，那些正在建设中的水电“板凳队员”能否成为主力队员进而在结构调整检验中交出满意答卷？又能否成为完成我国节能减排承诺的砥柱中流？

向家坝工地全景。高峰 摄

 在建大型水电项目均为西电东送骨干工程

　　【截至2009年底，我国在建的水电工程装机容量为6724万千瓦，且大部分属于我国“西电东送”的骨干电源点】

　　由于我国水能资源多分布在西部，因此近年水电的大发展主要得益于西部大开发战略。在国家能源局局长张国宝看来，今年8月我国成功实现了水电总装机容量达到2亿千瓦，实际上是西部大开发时“播下的种子慢慢结果了。”

　　硕果盈枝固然可喜，但长远发展更需重视。当水电建设者在大胜之后寻败笔的时候，发现一个很现实的问题，如何解决水电开发的接续问题？

　　一个不争的事实是，2008年汶川地震以后，出于舆论压力和慎重考虑，我国大型水电站的核准几乎停滞，尽管这期间仍然有水电项目陆续投产，但都是之前开工项目的积累，相对于需要有5到8年建设周期的水电工程而言，前期没有核准项目，意味着当五年之后水电的裕度用完，将再也没有新的水电电源点。

　　实际上，这个问题随着我国对于节能减排的重视而逐步得到了缓释，一个数据可以佐证，自2007年以来的过去三年当中，我国的水电装机容量为1407万千瓦，但是在2010年，我国预计新增的水电装机能量将达到2000万千瓦。也就是说，我国2010年一年的水电装机容量将比过去三年的总和还多，巨量增长的数字背后反映着我国对于清洁能源比例提高的迫切要求和对于水电加快发展的现实期待。那么，我国目前在建的水电站项目有多少呢，能否满足我国将来能源的巨大需求呢？

　　一份来自中国水电工程顾问集团公司的数据显示，截至2009年底，我国在建的水电工程装机容量为6724万千瓦，基本分布在四川、云南等西南地区。这些工程构成了我国现有在建水电工程的主要部分，且大部分属于我国“西电东送”的骨干电源点，将陆续在“十二五”和“ 十三五”期间基本完工。目前大型的在建项目主要有：

　　目前世界最高的双曲拱坝、我国水电装机2亿千瓦标志工程小湾水电站。小湾水电站位于云南省西部南涧县与风庆县交界的澜沧江中游河段与支流黑惠江交汇处下游1.5千米处，系澜沧江中下游河段规划八个梯级中的第二级。电站以发电为主兼有防洪、灌溉、拦沙及航运等综合利用效益，系澜沧江中下游河段的“龙头水库”。

　　小湾水电站大坝为混凝土双曲拱坝，最大坝高292.5米，坝顶高程1245米，坝顶长922.74米，拱冠梁顶宽13米，底宽69.49米，是世界上最高的双曲拱坝。该电站于2002年1月开工，2009年10月首台机组投产发电，2011年将全部建成投产发电。小湾电站具有多年调节能力，总库容约151亿立方米，调节库容近100亿立方米；投产后，可向系统提供装机容量420万千瓦，年发电量188.53亿千瓦时，保证出力185.4万千瓦。

　　由云南澜沧江水电开发有限公司投资建设的小湾水电站是实施“西电东送”“云电外送”战略的骨干电源点。电站的建设将大大改善系统水电的调节性能，提高水电站保证电量的比例。

　　同样在澜沧江上，由华能澜沧江水电开发公司开发的功果桥水电站是澜沧江上游的大型电站之一，电站装机90万千瓦，计划于2011年投产发电。是“十一五”、“十二五”期间云南开发的重点大型水电站，该电站上游和苗尾水电站相连，下游与在建的小湾水电站衔接，它的投产不仅对云南省实施西电东送有重要作用，而且还对满足云南省用电也有着重要意义。

　　由云南华电鲁地拉水电开发有限公司开发的鲁地拉水电站，是金沙江中游河段梯级开发的第七级电站，位于金沙江中游干流河段上,上接龙开口电站(相距99千米)，下邻观音岩(相距98千米)。总装机容量为216万千瓦，多年平均发电量99.57亿千瓦时，与其上游装机规模为180万千瓦的龙开口电站一起在2009年被国家环保部叫停，目前已复工。

　　位于四川省雷波县和云南省永善县境内的金沙江干流上的溪洛渡水电站，安装9台单机容量77万千瓦的水轮发电机组，总装机容量1386万千瓦，近期年发电量达到571亿千瓦时，远期将达到640亿千瓦时。

　　溪洛渡由长江三峡集团公司开发，是一座以发电为主，兼有防洪、拦沙和改善下游航运条件等巨大综合效益的工程。其拦河坝为混凝土双曲拱坝，坝顶高程610米，最大坝高285.5米，水库总容量126.7亿立方米，调节库容64.6 亿立方米，可进行不完全年调节。水电站初步计划于2013年6月水库蓄水540米高程，首批机组发电。2015年工程竣工。　 

　　这个在“十五”末正式开工建设的国家重点工程，是实施国家“西电东送”战略的骨干电源。建设溪洛渡水电站，实施“西电东送”，对实现我国能源合理配置，改善电源结构，改善生态环境有重要作用。此外，溪洛渡工程是长江防洪体系的重要组成部分。据了解，溪洛渡水库控制了金沙江流域面积的96%，水库总库容126.7亿立方米，其中防洪库容46.5亿立方米，可以在长江防洪体系中发挥较大的作用。

　　同样是由长江三峡集团公司开发的向家坝水电站，与溪洛渡水电站构成金沙江下游河段规划4级开发中最后两级，向家坝水电站是最末的一个梯级，其坝址位于四川省宜宾县、云南省水富县交界的金沙江下游河段上。水库面积95.6平方公里，为峡谷型水库。向家坝水电站装机容量640万千瓦（共8台机组，每台80万千瓦），多年平均发电量307.47亿千瓦时。水库总库容51.63亿立方米，回水长度156.6公里。预计2012年首批机组投产，并于2015年建设完工。

　　向家坝水电站未来将与上游的锦屏一级水电站、溪洛渡水电站相调节，电能送往华中、华东地区。从向家坝送出的±800千伏直流特高压属于国产化示范工程。

　　锦屏一、二级水电站由二滩水电开发有限公司开发，位于雅砻江干流下游河段的控制性水库梯级电站，两个水电站同步发电，联合调度，锦屏一级是雅砻江上游装机规模最大的水电站，总装机容量3600万千瓦，计划2012年实现第一台机组发电。锦屏二级水电站装机480万千瓦，计划2013年第一台机组发电。两级联合调度技术经济指标十分优越。具备年调节能力，相当于夏季的水蓄到冬季发电，这将大大改善四川水电径流式发电比例大、冬枯电力不足的状况，使四川省受益。

　　构皮滩水电站是在建中乌江流域最大的水电站，由贵州乌江水电开发有限公司开发，属于乌江干流水电开发的第7个梯级电站，也是贵州省“西电东送”标志性工程。电站装机容量300万千瓦，多年平均发电量96.67亿千瓦时，保证出力75.18万千瓦，2009年首台机组发电，计划于2011年竣工。

锦屏一级水电站大坝左右岸工程面貌。

　　金安桥水电站，位于云南省丽江市境内，是金沙江中游河段水电规划“一库八级”开发方案的第五级电站，其总装机容量为300万千瓦，计划2010年底首台机组投产发电，2012年建成。金安桥水电站主要参与“云电送粤”，是实现“云电外送”、“西电东送”战略目标的骨干电站之一。

　　瀑布沟水电站同样属于是西部大开发的标志性工程。由国电大渡河流域水电开发公司开发，装机容量360万千瓦，是一座以发电为主、兼有防洪拦沙等综合效益的特大型水利水电枢纽工程，具有季调节能力。是目前四川省最大的水电工程。预计于2011年工程全部完工。

　　位于大渡河干流中游、在瀑布沟下一梯级的水电站为深溪沟水电站，是瀑布沟水库的反调节电站，可担负四川电网的调峰任务。电站建成后将作为瀑布沟水电站的同组电源一起送入四川电网。

　　在黄河流域来看，拉西瓦水电站是黄河上游龙羊峡至青铜峡河段规划的第二梯级电站。由中电投黄河上游水电开发有限公司开发的拉西瓦水电站是被国内外水电界公认为极具挑战性的大型水电工程，是黄河流域大坝最高、装机容量最大、发电量最多、经济指标良好的水电站。设计装机容量为420万千瓦， 其主要任务是发电，它的建成将对西北电网750千伏网架起重要的支撑作用，是“西电东送”北通道骨干电源。8月17日19时46分，黄河拉西瓦水电站1号机组完成72小时试运行，其5台机组全部并网发电。

　　同样由黄河上游水电开发有限公司开发的积石峡水电站，是黄河上游龙羊峡-青铜峡河段规划25座水电站的第11座，是继龙羊峡、拉西瓦、李家峡、公伯峡等大型水电站之后的第5座大型水电站，装机容量为102万千瓦。

　　此外，在其他地区目前在建的还有一些电站如在西藏自治区内迄今为止建设的单机容量最大的水电站，老虎嘴水电站，该电站是西藏自治区“十一五”重点电力建设项目，总投资12.88亿元，装机容量10.2万千瓦，2010年首台机组发电，该电站对缓解西藏中部电网电力供需矛盾，促进经济会发展，保护生态环境和改善人生产生活条件都将发挥十分重要的作用。此外，老虎嘴水电站还是实现藏中四地市与林芝电网联网的骨干电源，联网后可在更大范围内实现资源的优化配置，提高电网运行效益和电网供电的可靠性，促进西藏电网建设的升级。

　　由汉江集团和北京能源投资（集团）有限公司共同投资开发的潘口水电站，是目前湖北省在建的最大水电项目，水电站设计坝高114米，坝顶长292米，水库正常蓄水位355米，具有完全年调节能力。据了解，在建设过程中，潘口水电站的淹没区和安置区的乡镇同时举行了听证会，该县移民局设立专线对相关问题进行解答。为修建水电站举行听证会，在我国水电史上属于首次。　

　　应当看到，目前在建的水电站基本都分布在我国十三大水电基地中的澜沧江干流、金沙江、雅砻江、大渡河以及黄河上游流域水电基地，成为西部大开发的主力工程。

巨大的发展空间遭遇了尴尬的现实困境

　　【“十一五”规划中，列举的重点开工的水电站装机容量为7402.1万千瓦。但是，截至2009年底国家只核准装机容量2003万千瓦，核准装机容量占比仅27.1%。】

　　尽管目前我国在建水电站装机容量突破了6000万千瓦，但是“十一五”期间我国水电开发仍然大幅滞后于规划目标。据中国水力发电工程学会副秘书长张博庭介绍，“十一五”期间原本规划水电开工量约7000万千瓦，而实际开工量只有2000多万千瓦。因此，“十二五”期间，我国水电项目的核准量和开工量都需要大幅提升。尤其是在我国明确提出“到2020年非化石能源占一次能源消费的比重要达到15%”这一目标以后。

溪洛渡工程下游全景图。王连生 摄

　　在2010年全国“两会”期间，中电投集团总经理陆启洲曾就“非化石能源如何达到15%”这一问题向本报记者做了详尽的分析，他提到，要达到这一目标尤其需要发电行业转变发展方式，加快水电、核电、风电、太阳能等低碳清洁能源的发展。发达国家的实践和我国的资源禀赋都表明，发展水电是克服资源和环境约束的最佳选择。我国水电资源丰富，但到2009年开发程度仅为36%。按照测算，实现到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%的目标，需要我国水电在目前的基础上再增加1.23亿千瓦，达到3.2亿千瓦。而截至今年8月，我国水电装机只达到2亿千瓦，显然，加快发展水电潜力大、任务紧。

　　但是在实现15%这一目标的过程中，为何水电将优于核电、风电、太阳能等其他清洁能源而着重发展呢？国家能源局局长张国宝在接受本报记者采访时也给予了详尽解释。

　　张国宝认为，水电要成为主要角色，是基于其巨大的发展潜力和发展空间。

　　“目前我国核电只有910万千瓦，我们需要大力发展核电，当然核电发展的最终目标国务院尚未披露，有4000万千万、6000万千瓦和8000万千瓦三种猜测，即便是8000万千瓦，核电也只占比非化石能源的4%，还有11个百分点要靠其它的形式发电。”

　　除了核电，风电和太阳能在大发展中可以占据1到2个百分点，但最终仍然剩余8%、9%需要水电来承担。可以预见，在未来的“十二五”和“十三五”这十年间，水电将因为要达到9%的占比问题而加快脚步。但是如果要水电在“十二五”期间形成赶超之势，是否意味着水电项目的审批未来会放松或者在量上有一个飞跃呢？

　　如此大的潜力和发展动力，却遭遇到一个尴尬的现实，在我国“十一五”规划中，列举的重点开工的水电站有33座，装机容量7402.1万千瓦。但是，截至2009年底国家只核准水电站11座，装机容量2003万千瓦，核准开工水电站数量占比仅33.3%，装机容量占比仅27.1%。

　　这一数据显示了我国对于水电开发的审慎态度，但张博庭认为在审慎态度之余更多的需要提高对水电工程的宣传力度，引导民众走出过度强调水电开发面临的移民和环保问题误区。

　　“现在在建水电站有个问题在于，水电建设者自身不敢出来宣传，甚至在外界看来工程进度的信息也不透明，造成更多的误会，从而产生不利于在建水电站发展的氛围。”张博庭以位于澜沧江下游的糯扎渡水电站为例，该电站是澜沧江下游水电的核心工程，也是实施云电外送的主要电源点，目前国家已经完成核准，但是环评尚未通过，因此，在电站建设和对外公布信息上存在多种掣肘，电站后续发展的舆论导向上显得底气不足。

　　张博庭认为这反应了水电建设者一种矛盾心态，既想通过大力发展水电完成国家节能减排和结构调整的任务，又因为当前水电开发中存在的种种质疑而逡巡不敢进。这样容易导致的问题在于，因为外界获取的信息很少，对于工程存在各种各样的误解，一旦有质疑的声音出现，工程可能立刻遭受到影响。早在2009年6月，位于金沙江中下游的鲁地拉和龙开口两个水电站项目就因为环评问题曾被国家环保部叫停。

　　类似问题更多的被水电开发者解读为水电开发中规划审批滞后造成的，最终对后期项目进展以及规划产生影响。

　　对于水电审批以及在建水电项目的进度问题，张国宝给出了他的看法：“环保、移民、生态问题是水电建设中必须要重视的问题，在前三年当中为了纠正这些问题，我们确实放慢了水电一些审批的步伐。但是将来会不会因为要加大水电站比例我们就批了？我们还会更加严格的要求做到这些环境保护，还要重视移民的权益，以及土地资源的利用，要进行优化设计并且保证发出来的电能够送得出去，要把这些工作做得更细，在这个前提下我们来批水电项目。”

　　据张国宝透露，目前国家能源局正在着手就环境保护以及水电开发的审批核准进行制度性设计。或将在水电审批程序上可以优化和提高效率，但是在水电开发中业主应该考虑和必须做到的环节则“一个都不能少。”

　　针对水电项目前期审批严格、短期内难以大量获批这一问题，张博庭认为，对水电项目前期审批比较严格是有必要的，但随着我国碳减排压力的逐步增加，大力开发水电势在必行。如果在“十二五”期间，我国能将限制碳减排像目前节能减排一样，明确地设立为国家的环保指标之一，那么，水电项目天然的低排放优势将为其顺利获得环保部门审批加分。

 西藏将成为在建工程殆尽后的能源接续基地

　　【至2020年，我国13大水电基地规划水电工程绝大部分已开工建设，之后水电开发的主战场逐渐向金沙江、澜沧江和怒江上游转移，从而启动具有战略意义的“藏电外送”工程】

　　由于“十一五”期间水电开发审批的滞后，权威人士透露，我国“十二五”期间水电的新开工量将接近1亿千瓦。按照目前我国水电已经达到2亿千瓦装机的数字，距2020年还有10年时间，大部分水电如果要在2020年如期建成，则意味着水电站都应该在2010年之后的5年当中开工建设，这些数字如何增加，水电新的开发空间又在哪里？

　　“到2020年前后，我国规划的除西藏外的大部分水电工程将开发完毕，我国水电开发的重点将逐渐向西藏的金沙江、澜沧江、怒江上游和雅鲁藏布江流域转移。”中国水电工程顾问集团公司总经理晏志勇在接受本报记者采访时曾表示，西藏以其全国第一的理论蕴藏量，成为我国水电人心目中的圣地。

　　一个合理的预测是，至2020年，我国13大水电基地规划水电工程绝大部分已开工建设，之后水电开发的主战场逐渐向金沙江、澜沧江和怒江上游转移，从而启动具有战略意义的“藏电外送”工程。

　　早在2005年“十一五”起步之时，我国便印发了《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》，其中明确提出，尽快开展雅鲁藏布江和藏东南“三江”流域等水能资源开发规划和前期工作，论证建设西电东送接续能源基地。

　　2008年，我国又完成了一份名为《西藏水电开发和外送有关问题研究》的报告，这份由国家电网公司委托西藏电力公司、国电动力经济研究中心、中国水电工程顾问集团公司和中国电力工程顾问集团公司共同完成的报告，描绘了藏电外送的送电方向及送电规模。

　　无论如何发展，目前在建的这批水电站，将成为“十二五”乃至更为长远时期水电接续任务的关键。近日，西藏“十一五”规划电力项目之一，藏木水电站开工建设，该电站地处西藏中部电网负荷中心地带，建成后将成为西藏中部电网的骨干电站，不仅为西藏中部地区经济社会快速发展提供充足的能源支撑，而且为西藏中部电网安全稳定运行提供可靠保证。

　　越来越多的信息表明，随着水电前期工作的深入和形势的发展，西藏自治区水电开发完全有可能成为2020年后中国水电建设的主战场。