二滩新模式
2011/4/20 9:32:20 新闻来源：《能源》杂志
继世行贷款缔造了中国水电开发的二滩模式之后，围绕“一个主体开发一条江”，二滩公司正在探索产业发展的新路径。
《能源》杂志记者 赵紫高
伴随激烈的规划抢占，“十二五”开局之后，水电实质开发浪潮逐渐显现。
2月底，二滩公司总经理、党委书记陈云华在《求是》杂志发表《“一条江”的水电开发新模式》一文——当前，除怒江和雅鲁藏布江外，国内大江大河已基本被业界圈定，然而在同一条河流上，不乏多个利益主体短兵交接逐级分割的状况。二滩的先发优势在于公司成为2002年底国家电力体制改革后唯一的由国家授权开发一条江的公司。
自大渡河大岗山水电站折向凉山州后，五日之间，中国绿色水电行采访团自雅砻江干流锦屏大河湾溯江而下，历锦屏、官地、二滩、桐子林四站五座水电站，于3月17日返回成都，参访二滩公司总部，并对陈云华进行了联合采访。
当日下午，在未回避环保、移民、电价及审批制度等焦点问题的同时，陈云华还向采访团系统介绍了“一个主体开发一条江”的二滩模式，下为采访摘要：
中国绿色水电行：如何理解“一个主体开发一条江”？从当前国内水电开发现状来看，雅砻江的模式很难复制，事实上，雅砻江上游还未开发，是否会有竞争者进入的隐忧？
陈云华：20世纪90年代，二滩公司利用世界银行贷款和国际通行的“菲迪克”条款，创造性地推行“四制”管理(项目业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制)，成功建成了当时我国最大的水电站——二滩水电站，创造了我国水电开发的“二滩模式”。
传统水电开发通常以工程项目为主，导致一条江有多个企业进行水电资源开发，许多江河面临不同利益主体“抢滩”、“腰斩”带来的资源利用效率低下等问题。而二滩公司则紧紧抓住国家推动水能资源合理利用的有利时机，提出了科学有序开发雅砻江全流域水电资源的新模式。2003年10月，国家发改委正式授权二滩公司全面负责实施雅砻江水能资源开发和水电站建设与管理。由此，二滩公司拥有了再创水电开发新模式的契机。
一条江由一个有能力和经验的经济实体进行整体开发，不仅有利于统筹水能资源开发，节省开发建设成本，促进电站优化运行，提高水资源利用效益，更有利于流域环境的综合规划，切实保护流域生态环境和生物多样性，真正实现人与自然和谐。
到2015年，我们锦屏一二级、官地、桐子林等电站建设完工后，加上已有的二滩水电站和中游建成的两河口水电站，可以实现雅砻江多年调节的夙愿。同时，通过集中控制中心对全流域电力输送进行调配，通过一个端口与电网连接。在枯水期，我们的电量甚至更丰沛。以在建的官地电站为例，由于锦屏一二级电站和两河口的规划建设，使官地电站的设计从180万千瓦提高到240万千瓦。
当前，我们也正加快雅砻江上游的规划设计，同时也不排除会有新的竞争者进入的可能。但在雅砻江上，我们的优势显而易见，“一个主体开发一条江”的优势也逐渐显现，我相信，二滩公司对雅砻江的开发必将持续发展下去。
中国绿色水电行：移民所涉及的经济、社会、环境问题非常广泛，投资者风险巨大，也容易触发社会矛盾，二滩公司如何看待并解决移民问题？
陈云华：第一，有关水电移民问题，国家有一系列的政策，二滩公司从来都是不折不扣地执行。第二，我认为，移民要与当地经济与社会发展相匹配。那些身处北京、上海等一线城市又反对水电建设的人无法理解绝大多数移民的诉求，也脱离了深山峡谷一线老百姓、一线干部的处境，对他们而言，没有大项目的载体，则无法改变他们的贫困；第三，要切切实实兼顾到移民的利益，需要理解他们的差异化诉求。谁不热爱故土？改变他们的想法，需要时间来沉淀、需要他们看到的巨变与得到实惠来改变。
中国绿色水电行：当前水电的形象并不乐观，甚至在多个场合成为现代化建设的负面象征。事实上，2011年的中央一号文件有关水利改革，这表明，在“十二五”已经来临之际，水电开发与转变经济发展方式之间将更为紧密。您如何看待环保与建设之间的关系？在环保问题上，二滩公司采取了哪些措施？
陈云华：你们一路走来，也看见了。我们在水电开发建设的过程中，没有让一块废渣下江，青山仍在，绿水长流。环保的内容已由过去陆生生态“看得见的保护”发展到水生生态“看不见的保护”，锦屏一级水电站坝高305米，正常蓄水位以下库容77.6米，下泄低温水会对鱼类造成影响。为此，二滩公司委托设计院专题开展分层取水研究与设计，设计院协同四川大学与中科院水科所，最终选取经济合理、技术可靠、运行方便的叠梁门方式进行分层取水，以便春季鱼类产卵能够取到水库上层暖水，仅这一项，概算投资0.9亿元。我们的鱼类增殖站，你们去参观过的，概算投资1.6亿元。为保证雅砻江的生态流量，我们在电站运行期间里，将主动定期下泄生态流量，放弃一部分的发电量。
有关电站引发地震，部分人居然会相信那些无稽之谈。我们在水库周边的坡体防护，实际上是对周边地震环境的保护。
中国绿色水电行：近年来的两会期间，多位业界人士、甚至部分核心决策层人士提请“水火同价”提案，您如何看待当前的能源结构和电价结构？
陈云华：作为一个水电从业者，我认为“水火同价”这个概念并不完整，这源于电的属性不同。水电和火电相比，有其优势，也有其天然不足，每年径流都有丰枯期，每天用电有峰谷平。需要看到这些特质的地方，我们倾向于“同网同质同价”，上网电价应根据市场的需求相应调整，在不同时期制定统一上网电价标准。
近日，因日本地震引发的福岛核电站所导致的对核电恐慌，我倒认为从长远看，人类必定发展核电。在中国的国情条件下，还是要坚持“火电为主、水电为辅、核电补充”的方针。
中国绿色水电行：当前，包括锦屏和官地等水电站并未在当地市州注册公司，从地方政府的角度来看，希望业主单位能够在其辖区内设立子公司。二滩公司目前在地方的分税比例多少？您如何看待设立子公司和水资源税一事？当前，二滩同时启动多个项目，资金来源怎样？
陈云华：我个人是支持在地方注册子公司，毕竟电站建设的地方大多是经济欠发达地区。以已经运行的二滩电站为例，增殖税有10%在注册地成都，52%在攀枝花，剩下的是在凉山州。而在建设中的锦屏一二级电站，包括建设期营业税、耕地占用税、房屋建设税和印花税等，到目前为止，已经交了6.7亿元给凉山州。
至于水资源税，我们只是执行者，如果征收电价就需重新核算。二滩公司当前战线较长，但我们的资金来源并不受影响，20%靠已经产生效益的二滩水电站的滚动资金和股东注资，80%靠银行贷款以及其它金融产品，到2013年，锦屏一二级电站能发电了，也会解决一 部分问题。
中国绿色水电行：水电业内人士普遍认为，当前水电建设核准制度较大制约了水电开发的进度，您如何看待？
陈云华：当前是项目核准制，程序复杂，环节较多，有环保、水保、移民、国土、林业等。光移民就要经过“封库令”、移民安置规划大纲、移民安置规划报告几个环节。以“封库令”为例，以前只需要预可研正常蓄水位初定后就可以下达，但现在蓄水位审定以后还要根据水位做施工布置，这个过程需要一至二年。这样将可能导致不必要的抢建乱建，甚至让部分投机者获取暴利，因此，建议有些环节可以简化。
中国绿色水电行：对雅砻江水能资源，二滩公司有一个怎样的全景开发愿景？“十二五”期间里，二滩公司有怎样的具体目标？是否有走出雅砻江，包括向国外发展的规划？
陈云华：在对雅砻江水能资源开发条件和未来市场的综合分析和科学论证的基础上，我们确立了“四阶段战略”，科学布局了雅砻江总装机3000万千瓦的21个电站的开发时序，绘就了雅砻江“一条江”的科学、有序、和谐开发的“路线图”，并初步制订了在25年内全面完成雅砻江流域水电开发的时间表。
“十二五”期间，我们的规划精确到月，在雅砻江下游的项目(锦屏、官地、桐子林)，要全部投产；中游以两河口水电站为代表，要完成2—3个项目的核准；同时逐步开展上游的勘探规划工作。由于雅砻江水能资源丰富，还没有走出国门的计划，我们要扎实推进“开发效益最优、生态保护最完整、人文环境最和谐”的雅砻江流域水电可持续开发的模式。
《能源》杂志记者 赵紫高
伴随激烈的规划抢占，“十二五”开局之后，水电实质开发浪潮逐渐显现。
2月底，二滩公司总经理、党委书记陈云华在《求是》杂志发表《“一条江”的水电开发新模式》一文——当前，除怒江和雅鲁藏布江外，国内大江大河已基本被业界圈定，然而在同一条河流上，不乏多个利益主体短兵交接逐级分割的状况。二滩的先发优势在于公司成为2002年底国家电力体制改革后唯一的由国家授权开发一条江的公司。
自大渡河大岗山水电站折向凉山州后，五日之间，中国绿色水电行采访团自雅砻江干流锦屏大河湾溯江而下，历锦屏、官地、二滩、桐子林四站五座水电站，于3月17日返回成都，参访二滩公司总部，并对陈云华进行了联合采访。
当日下午，在未回避环保、移民、电价及审批制度等焦点问题的同时，陈云华还向采访团系统介绍了“一个主体开发一条江”的二滩模式，下为采访摘要：
中国绿色水电行：如何理解“一个主体开发一条江”？从当前国内水电开发现状来看，雅砻江的模式很难复制，事实上，雅砻江上游还未开发，是否会有竞争者进入的隐忧？
陈云华：20世纪90年代，二滩公司利用世界银行贷款和国际通行的“菲迪克”条款，创造性地推行“四制”管理(项目业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制)，成功建成了当时我国最大的水电站——二滩水电站，创造了我国水电开发的“二滩模式”。
传统水电开发通常以工程项目为主，导致一条江有多个企业进行水电资源开发，许多江河面临不同利益主体“抢滩”、“腰斩”带来的资源利用效率低下等问题。而二滩公司则紧紧抓住国家推动水能资源合理利用的有利时机，提出了科学有序开发雅砻江全流域水电资源的新模式。2003年10月，国家发改委正式授权二滩公司全面负责实施雅砻江水能资源开发和水电站建设与管理。由此，二滩公司拥有了再创水电开发新模式的契机。
一条江由一个有能力和经验的经济实体进行整体开发，不仅有利于统筹水能资源开发，节省开发建设成本，促进电站优化运行，提高水资源利用效益，更有利于流域环境的综合规划，切实保护流域生态环境和生物多样性，真正实现人与自然和谐。
到2015年，我们锦屏一二级、官地、桐子林等电站建设完工后，加上已有的二滩水电站和中游建成的两河口水电站，可以实现雅砻江多年调节的夙愿。同时，通过集中控制中心对全流域电力输送进行调配，通过一个端口与电网连接。在枯水期，我们的电量甚至更丰沛。以在建的官地电站为例，由于锦屏一二级电站和两河口的规划建设，使官地电站的设计从180万千瓦提高到240万千瓦。
当前，我们也正加快雅砻江上游的规划设计，同时也不排除会有新的竞争者进入的可能。但在雅砻江上，我们的优势显而易见，“一个主体开发一条江”的优势也逐渐显现，我相信，二滩公司对雅砻江的开发必将持续发展下去。
中国绿色水电行：移民所涉及的经济、社会、环境问题非常广泛，投资者风险巨大，也容易触发社会矛盾，二滩公司如何看待并解决移民问题？
陈云华：第一，有关水电移民问题，国家有一系列的政策，二滩公司从来都是不折不扣地执行。第二，我认为，移民要与当地经济与社会发展相匹配。那些身处北京、上海等一线城市又反对水电建设的人无法理解绝大多数移民的诉求，也脱离了深山峡谷一线老百姓、一线干部的处境，对他们而言，没有大项目的载体，则无法改变他们的贫困；第三，要切切实实兼顾到移民的利益，需要理解他们的差异化诉求。谁不热爱故土？改变他们的想法，需要时间来沉淀、需要他们看到的巨变与得到实惠来改变。
中国绿色水电行：当前水电的形象并不乐观，甚至在多个场合成为现代化建设的负面象征。事实上，2011年的中央一号文件有关水利改革，这表明，在“十二五”已经来临之际，水电开发与转变经济发展方式之间将更为紧密。您如何看待环保与建设之间的关系？在环保问题上，二滩公司采取了哪些措施？
陈云华：你们一路走来，也看见了。我们在水电开发建设的过程中，没有让一块废渣下江，青山仍在，绿水长流。环保的内容已由过去陆生生态“看得见的保护”发展到水生生态“看不见的保护”，锦屏一级水电站坝高305米，正常蓄水位以下库容77.6米，下泄低温水会对鱼类造成影响。为此，二滩公司委托设计院专题开展分层取水研究与设计，设计院协同四川大学与中科院水科所，最终选取经济合理、技术可靠、运行方便的叠梁门方式进行分层取水，以便春季鱼类产卵能够取到水库上层暖水，仅这一项，概算投资0.9亿元。我们的鱼类增殖站，你们去参观过的，概算投资1.6亿元。为保证雅砻江的生态流量，我们在电站运行期间里，将主动定期下泄生态流量，放弃一部分的发电量。
有关电站引发地震，部分人居然会相信那些无稽之谈。我们在水库周边的坡体防护，实际上是对周边地震环境的保护。
中国绿色水电行：近年来的两会期间，多位业界人士、甚至部分核心决策层人士提请“水火同价”提案，您如何看待当前的能源结构和电价结构？
陈云华：作为一个水电从业者，我认为“水火同价”这个概念并不完整，这源于电的属性不同。水电和火电相比，有其优势，也有其天然不足，每年径流都有丰枯期，每天用电有峰谷平。需要看到这些特质的地方，我们倾向于“同网同质同价”，上网电价应根据市场的需求相应调整，在不同时期制定统一上网电价标准。
近日，因日本地震引发的福岛核电站所导致的对核电恐慌，我倒认为从长远看，人类必定发展核电。在中国的国情条件下，还是要坚持“火电为主、水电为辅、核电补充”的方针。
中国绿色水电行：当前，包括锦屏和官地等水电站并未在当地市州注册公司，从地方政府的角度来看，希望业主单位能够在其辖区内设立子公司。二滩公司目前在地方的分税比例多少？您如何看待设立子公司和水资源税一事？当前，二滩同时启动多个项目，资金来源怎样？
陈云华：我个人是支持在地方注册子公司，毕竟电站建设的地方大多是经济欠发达地区。以已经运行的二滩电站为例，增殖税有10%在注册地成都，52%在攀枝花，剩下的是在凉山州。而在建设中的锦屏一二级电站，包括建设期营业税、耕地占用税、房屋建设税和印花税等，到目前为止，已经交了6.7亿元给凉山州。
至于水资源税，我们只是执行者，如果征收电价就需重新核算。二滩公司当前战线较长，但我们的资金来源并不受影响，20%靠已经产生效益的二滩水电站的滚动资金和股东注资，80%靠银行贷款以及其它金融产品，到2013年，锦屏一二级电站能发电了，也会解决一 部分问题。
中国绿色水电行：水电业内人士普遍认为，当前水电建设核准制度较大制约了水电开发的进度，您如何看待？
陈云华：当前是项目核准制，程序复杂，环节较多，有环保、水保、移民、国土、林业等。光移民就要经过“封库令”、移民安置规划大纲、移民安置规划报告几个环节。以“封库令”为例，以前只需要预可研正常蓄水位初定后就可以下达，但现在蓄水位审定以后还要根据水位做施工布置，这个过程需要一至二年。这样将可能导致不必要的抢建乱建，甚至让部分投机者获取暴利，因此，建议有些环节可以简化。
中国绿色水电行：对雅砻江水能资源，二滩公司有一个怎样的全景开发愿景？“十二五”期间里，二滩公司有怎样的具体目标？是否有走出雅砻江，包括向国外发展的规划？
陈云华：在对雅砻江水能资源开发条件和未来市场的综合分析和科学论证的基础上，我们确立了“四阶段战略”，科学布局了雅砻江总装机3000万千瓦的21个电站的开发时序，绘就了雅砻江“一条江”的科学、有序、和谐开发的“路线图”，并初步制订了在25年内全面完成雅砻江流域水电开发的时间表。
“十二五”期间，我们的规划精确到月，在雅砻江下游的项目(锦屏、官地、桐子林)，要全部投产；中游以两河口水电站为代表，要完成2—3个项目的核准；同时逐步开展上游的勘探规划工作。由于雅砻江水能资源丰富，还没有走出国门的计划，我们要扎实推进“开发效益最优、生态保护最完整、人文环境最和谐”的雅砻江流域水电可持续开发的模式。
