天灾背后，水利“欠账”如何补？
2011/9/5 8:25:57 新闻来源：新华网
新华网成都９月４日电 题：天灾背后，水利“欠账”如何补？——来自川南２个贫困县的旱情调查
新华社记者陈健
西南地区持续的旱情牵动人心。春、夏、伏三连旱形成重大旱灾，库塘蓄水枯竭，田地失水龟裂，粮经作物减产绝收，人畜饮水陷入困难……在四川南部受灾最重的泸州市古蔺、叙永２个贫困县，放眼望去，随处是旱魃肆虐的景象。
记者调查发现，天灾背后，暴露出的是农村水利基础设施的薄弱现状。面对水利投入历史“欠账”，这样的贫困地区又当如何弥补？
“靠天吃饭”的农村减产绝收
叙永县赤水镇松林村地处大山之中，尽管已是９月初，但这里仍是接近４０摄氏度的高温。由于遭受春旱，村里今年的稻秧在春耕移栽后不久就全部干死。后来，村民在干涸的水田上改种较为抗旱的荞麦，谁知连遭夏旱、伏旱，荞麦也是颗粒无收。记者掰下地里的玉米，只见长得又小又弯的玉米棒上，只歪歪扭扭结着十几颗玉米粒。
松林村支书王朝祥介绍，目前村里的水井、水窖都已完全干涸，最近的水源是七八公里外的赤水河，全村５８６户、２４００多名村民都面临饮水困难。现在，政府定期用送水车从赤水河打水送到村里，每户村民每天能用上一桶水。
“洗了菜、淘了米的水，拿来洗脸、洗衣服，再拿来喂牲口。”村里８１岁的老大爷李德章说，活了几十年，严重的旱灾见过多次，但是还从来没有见过像今年这么严重、持续时间这么久的旱灾。
叙永县县长陈景强介绍，旱情已造成全县２４万多人和２１万余头牲畜饮水困难，农作物受灾面积３５．７万亩，其中１０万余亩绝收。叙永县民政局局长杨发喜说：“由于粮食减产、绝收，今冬明春，受灾群众将面临缺粮问题。据不完全统计，到今年１０月底，全县将有１０万人缺粮；到１２月缺粮１３万人；到明年３月，缺粮将达到１５万人。”
古蔺县与叙永县隔山相望，这里的旱情同样不容乐观。记者在古蔺县德耀镇双凤村看到，稻田里的裂口宽得能放进拳头，全村２８５０亩水稻当中，有１７００亩绝收。村民潘兴连家中原有一处自然渗出的山泉，如今已无水流出。潘兴连说：“村里以前从没缺过水，没想到今年村里几十年没干过的、能挑一两百担水的大水井都干了。”
古蔺县农业局副局长刘定厚说，下一步，当地即将进入晚秋生产，农业部门已做好各项备耕工作，争取大春损失晚秋补。然而，如果将来降雨量仍偏少，特别是九十月份少的话，还是会导致晚秋甚至小春生产难以进行。由于“靠天吃饭”，当地也没有什么很好的解决办法。
水利基础设施薄弱缘于历史“欠账”
记者在叙永县赤水镇的松林水库看到，偌大的水库就像倒掉水的空碗，仅在“碗底”剩下两个篮球场大小的一片水洼。赤水镇镇长张怀刚说：“这个水库蓄满水有２０多万方，灌面覆盖附近松林、梁坪、柏丝３个村的几千亩耕地。今年春耕放水以后，就没怎么下过雨，蓄不了水，现在只剩下这点塘底水了。”
叙永县水务局副局长杜安辉说，叙永县只有３１座小型水库，像这样已处于“死水位”以下，无法向外放水的水库达到１５座，其余１６座水库的蓄水量也不足三分之一。
“水利基础设施薄弱，是制约抗旱减灾的重要因素。”泸州市防汛抗旱指挥部抗旱办主任陆曹蓉说，全市中型水库仅３处，其余都是小型。且水库分布不均，泸县和合江县占了全市水库总数量的５０％，而古蔺县、叙永县等旱区无一处骨干水源工程。
泸州市水务局副局长童登辉告诉记者，当地水利设施大多始建于上世纪六七十年代，建设标准低，工程建设不配套，设施老化渗漏严重，很大程度制约了水利工程效益的充分发挥。并且水利设施缺乏正常的运行维护经费渠道，水毁修复及维修改造等滞后，一些工程甚至得不到正常维护，抗旱能力严重下降。
古蔺县水务局副局长姜先强介绍，古蔺县有水库５６座，全部是小型水库，另有山坪塘１０５０口。但这些水库和山坪塘主要修建于上世纪六七十年代，病险隐患突出，蓄水能力差。目前有１３座水库存在病险，近６０％的山坪塘已成干塘。此外，全县还有引水堰３０３１处，由于维修资金不足，加之近年洪涝灾害频发，损毁严重，大多数引水堰已无法过水。
记者在古蔺、叙永等地采访时，许多基层干部反映：历史“欠账”造成农村水利基础设施薄弱，近些年，虽然国家在一些基础设施项目上作了一些专项安排和支持，如农村饮水安全项目、水土流失治理项目、节水灌溉项目、病险水库除险加固项目等，但这些投资还远远跟不上农村的水利需求。
姜先强说：“随着社会经济的不断发展，对水资源的需求会越来越大，像古蔺县这些地方水资源供需矛盾将更加突出，如不能及时给予有效解决，这一矛盾将会进一步制约农村的发展。”
因地制宜加大投入才是治本之策
“如何加大水利建设投入，是搞好水利基础设施建设的关键，也是解决干旱问题的根本途径。”童登辉告诉记者，在古蔺、叙永这样的贫困县，由于喀斯特地质地貌的限制和经济条件制约，应当加强建设小微型工程进行水源补充，即小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。
泸州市水务局副局长郭杰贤说，国家投入多以大中型水利工程为主，而山坪塘（即小塘坝）这样的微型工程整治，过去国家基本上没有安排资金。但实际上，“五小水利”工程对保障农村生产生活用水，发挥着非常重要的作用。像古蔺县、叙永县这样的贫困县，自身财力非常有限，就更需要国家加大投入。
今年的中央一号文件聚焦水利，提出近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。并且明确提出因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。
泸州市委书记、市长刘国强说：“关键是要加大投入，新农村建设得好的地方，由于水利基础设施较好，旱情就不重。目前，我们正计划修建２座中型水库，即叙永县倒流河引水工程、古蔺县观文水库。同时，还将加强农村的‘五小水利’工程建设。今后，这些水利基础设施发挥作用，将大大缓解这２个县的干旱程度，甚至防止旱灾发生。”
新华社记者陈健
西南地区持续的旱情牵动人心。春、夏、伏三连旱形成重大旱灾，库塘蓄水枯竭，田地失水龟裂，粮经作物减产绝收，人畜饮水陷入困难……在四川南部受灾最重的泸州市古蔺、叙永２个贫困县，放眼望去，随处是旱魃肆虐的景象。
记者调查发现，天灾背后，暴露出的是农村水利基础设施的薄弱现状。面对水利投入历史“欠账”，这样的贫困地区又当如何弥补？
“靠天吃饭”的农村减产绝收
叙永县赤水镇松林村地处大山之中，尽管已是９月初，但这里仍是接近４０摄氏度的高温。由于遭受春旱，村里今年的稻秧在春耕移栽后不久就全部干死。后来，村民在干涸的水田上改种较为抗旱的荞麦，谁知连遭夏旱、伏旱，荞麦也是颗粒无收。记者掰下地里的玉米，只见长得又小又弯的玉米棒上，只歪歪扭扭结着十几颗玉米粒。
松林村支书王朝祥介绍，目前村里的水井、水窖都已完全干涸，最近的水源是七八公里外的赤水河，全村５８６户、２４００多名村民都面临饮水困难。现在，政府定期用送水车从赤水河打水送到村里，每户村民每天能用上一桶水。
“洗了菜、淘了米的水，拿来洗脸、洗衣服，再拿来喂牲口。”村里８１岁的老大爷李德章说，活了几十年，严重的旱灾见过多次，但是还从来没有见过像今年这么严重、持续时间这么久的旱灾。
叙永县县长陈景强介绍，旱情已造成全县２４万多人和２１万余头牲畜饮水困难，农作物受灾面积３５．７万亩，其中１０万余亩绝收。叙永县民政局局长杨发喜说：“由于粮食减产、绝收，今冬明春，受灾群众将面临缺粮问题。据不完全统计，到今年１０月底，全县将有１０万人缺粮；到１２月缺粮１３万人；到明年３月，缺粮将达到１５万人。”
古蔺县与叙永县隔山相望，这里的旱情同样不容乐观。记者在古蔺县德耀镇双凤村看到，稻田里的裂口宽得能放进拳头，全村２８５０亩水稻当中，有１７００亩绝收。村民潘兴连家中原有一处自然渗出的山泉，如今已无水流出。潘兴连说：“村里以前从没缺过水，没想到今年村里几十年没干过的、能挑一两百担水的大水井都干了。”
古蔺县农业局副局长刘定厚说，下一步，当地即将进入晚秋生产，农业部门已做好各项备耕工作，争取大春损失晚秋补。然而，如果将来降雨量仍偏少，特别是九十月份少的话，还是会导致晚秋甚至小春生产难以进行。由于“靠天吃饭”，当地也没有什么很好的解决办法。
水利基础设施薄弱缘于历史“欠账”
记者在叙永县赤水镇的松林水库看到，偌大的水库就像倒掉水的空碗，仅在“碗底”剩下两个篮球场大小的一片水洼。赤水镇镇长张怀刚说：“这个水库蓄满水有２０多万方，灌面覆盖附近松林、梁坪、柏丝３个村的几千亩耕地。今年春耕放水以后，就没怎么下过雨，蓄不了水，现在只剩下这点塘底水了。”
叙永县水务局副局长杜安辉说，叙永县只有３１座小型水库，像这样已处于“死水位”以下，无法向外放水的水库达到１５座，其余１６座水库的蓄水量也不足三分之一。
“水利基础设施薄弱，是制约抗旱减灾的重要因素。”泸州市防汛抗旱指挥部抗旱办主任陆曹蓉说，全市中型水库仅３处，其余都是小型。且水库分布不均，泸县和合江县占了全市水库总数量的５０％，而古蔺县、叙永县等旱区无一处骨干水源工程。
泸州市水务局副局长童登辉告诉记者，当地水利设施大多始建于上世纪六七十年代，建设标准低，工程建设不配套，设施老化渗漏严重，很大程度制约了水利工程效益的充分发挥。并且水利设施缺乏正常的运行维护经费渠道，水毁修复及维修改造等滞后，一些工程甚至得不到正常维护，抗旱能力严重下降。
古蔺县水务局副局长姜先强介绍，古蔺县有水库５６座，全部是小型水库，另有山坪塘１０５０口。但这些水库和山坪塘主要修建于上世纪六七十年代，病险隐患突出，蓄水能力差。目前有１３座水库存在病险，近６０％的山坪塘已成干塘。此外，全县还有引水堰３０３１处，由于维修资金不足，加之近年洪涝灾害频发，损毁严重，大多数引水堰已无法过水。
记者在古蔺、叙永等地采访时，许多基层干部反映：历史“欠账”造成农村水利基础设施薄弱，近些年，虽然国家在一些基础设施项目上作了一些专项安排和支持，如农村饮水安全项目、水土流失治理项目、节水灌溉项目、病险水库除险加固项目等，但这些投资还远远跟不上农村的水利需求。
姜先强说：“随着社会经济的不断发展，对水资源的需求会越来越大，像古蔺县这些地方水资源供需矛盾将更加突出，如不能及时给予有效解决，这一矛盾将会进一步制约农村的发展。”
因地制宜加大投入才是治本之策
“如何加大水利建设投入，是搞好水利基础设施建设的关键，也是解决干旱问题的根本途径。”童登辉告诉记者，在古蔺、叙永这样的贫困县，由于喀斯特地质地貌的限制和经济条件制约，应当加强建设小微型工程进行水源补充，即小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。
泸州市水务局副局长郭杰贤说，国家投入多以大中型水利工程为主，而山坪塘（即小塘坝）这样的微型工程整治，过去国家基本上没有安排资金。但实际上，“五小水利”工程对保障农村生产生活用水，发挥着非常重要的作用。像古蔺县、叙永县这样的贫困县，自身财力非常有限，就更需要国家加大投入。
今年的中央一号文件聚焦水利，提出近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。并且明确提出因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。
泸州市委书记、市长刘国强说：“关键是要加大投入，新农村建设得好的地方，由于水利基础设施较好，旱情就不重。目前，我们正计划修建２座中型水库，即叙永县倒流河引水工程、古蔺县观文水库。同时，还将加强农村的‘五小水利’工程建设。今后，这些水利基础设施发挥作用，将大大缓解这２个县的干旱程度，甚至防止旱灾发生。”
