农田水利建设：“三主模式”破解“制度性缺水”
2011/11/23 8:06:22 新闻来源：中国经济时报
“料来了，快浇筑。”带头村民一声吆喝，一桶一桶水泥砂石倒入了预先固定的塘坝模子中，振动棒一段一段打实，塘坝一截一截硬化。“这个塘多年没修了，趁着天好，大家都在使劲干，修好了，明年就可以改种水稻。”见记者询问，正在拌料的安庆市太湖县江塘乡毕岭村村民王家和较为激动，老人用铁锨指着正在修建的“当家塘”说，没有水农民种什么不能选择，经过此次扩挖之后，蓄水量足够两个村民小组206亩地的浇灌，不想种棉花的村民们再也不用为用水发愁。
在芜湖市繁昌县湖斗门泵站改造处，水管员从根好正在忙碌着，自该泵站改造以来，他每天都要到工地上盯着工程进展，虽然是村里聘用的水管员，每个月也只有300元，但用他的话说，不挣钱也要看好工程。
村民们积极主动参与，或者由项目乡、村选派质量监督员和群众对工程质量进行监督，严格把好“五道关”，这是中国经济时报记者在采访中发现今年安徽农田水利建设的一大特色。
农田水利“最后一公里”，资金是一个方面，如何把千方百计筹来的钱用在刀刃上，同样是关键。
政府主导、集体主位、农户主体，“一主”变“三主”
有了钱，谁来主导修建农田水利？一号文件规定“政府主导”，但如何主导，需要地方智慧。或许因为所站位置不同，安徽省农水处处长韦金保在不同场合均强调，政府主导不能离开农民参与。
“自己干了以后才会知道爱护，在村子里，怎么修村里人更清楚。”王家和说，除了投钱之外，农民更关心谁来修、质量如何，怎样才能更实用。“政府全包了当然好，但我们不放心，谁知道能不能用呢？”
“每年汛期，水位就像悬在全县人民头顶上的炸药，在望江，水利‘公益性、基础性、战略性、全员性’特性十分明显，它是全县人民的事，政府包不了。”望江县县长王进说。
王进认为，要想搞好农田水利，从根子上说，应确定各方在农田水利建设、维护与使用中的责任、地位和权利，从而加强农田水利配套制度建设与组织建设。
“农田水利最终涉及利益各方包括政府（中央、省、市、县、乡）、集体（村、组）和农户个体三大块，失去集体和农户参与的农田水利建设将成为政府的‘独角戏’，如此一来，农田水利建设必将遭遇困境，合理模式应是‘政府主导、集体主位、农户主体’的‘三主模式’。”韦金保说。
对于“三主模式”，他解释说，“政府主导”包含两个部分，即中央、省、市三级主导资金投入，县、乡两级主导统筹参与，乡镇一级水利市场化、社会化改革应谨慎，基层水利部门应重回事业单位，而不能走向市场和社会。
“集体主位是要借农田水利建设之机，重新激活村组集体，最重要是要恢复最基础‘排灌单位’建制。农户主体即要重新调动农户参与农田水利建设的积极性，至少要动员农户各自解决‘最后一公里’内的田间沟渠建设、清淤与维护工作，不能让农户成为农田水利建设中的‘看客’。”韦金保说。
韦金保特别强调农民参与，一是农民资源投入一直是农田水利建设资金和劳务的重要来源之一；二是农田水利服务对象是村民，作为受益群体，有义务参与；三是付出方知道珍惜。
“在国家财力尚不十分雄厚的条件下，单方面依靠政府力量显然存在困难，目前还必须依靠群众，不但在水利资金方面需要引导民间资金进入，建设方面同样需要，是提高效率的重要一环。”安徽省水利厅厅长纪冰说。
超期服役的“4050”小水利工程将集体轮修
农田水利建设点多面广，突破口在哪？在农田水利原有投入制度机制与建设机制遭到破坏后，农田水利设施失去了应有保护，因而迅速陷入被破坏并最终濒临崩溃状态，这种“制度性缺水”是本报记者采访的另一主题。
“农村水利工程是制约农村发展的瓶颈之一，‘十二五’期间，我们将把农田水利作为水利工作重中之重来抓，安徽已规划完成小型病险水库加固两千座，力争完成70%以上的大型灌区和50%以上的中性重点灌区更新改造任务，更新改造中小型泵站170万千瓦，其中集体泵站88万千瓦，农村沟河清淤一万条，扩挖20万口‘当家塘’，概括起来我们把它称为农村水利‘3＋1’工程。所谓‘3’是塘坝扩挖、沟渠疏浚、集体泵站改造，‘1’是基层水利服务体系建设，通过‘3＋1’工程，改善灌溉面积1040万亩，建设高标准农田水利500万亩，到2012年底，乡村水利站覆盖面达100%。”纪冰表示。
这意味着，安徽上世纪四五十年代建设的小型农田水利工程将有望全部整修一次。
不过，让纪冰担心的是，相对于病险水库加固、中小型灌区建设、中小河流治理，“3＋1”工程目前中央均未列入项目，省财政支持力度有限，也就是说，最后一公里末端能否覆盖，最终还需地方努力。
“你们县财力还可以，书记县长都在，请县里多关照，把农田水利专项资金盘子再大一点，前两年多干一些后面压力就轻些。水利问题严重，是因为欠账不还，老想凑合着维持下去，结果问题越来越严重，农田水利建设，仅靠单个农户‘小打小闹’肯定修不好，迟早都要干，早干早主动。”为给水利“化缘”，类似这样的话，纪冰经常说。
在芜湖市繁昌县湖斗门泵站改造处，水管员从根好正在忙碌着，自该泵站改造以来，他每天都要到工地上盯着工程进展，虽然是村里聘用的水管员，每个月也只有300元，但用他的话说，不挣钱也要看好工程。
村民们积极主动参与，或者由项目乡、村选派质量监督员和群众对工程质量进行监督，严格把好“五道关”，这是中国经济时报记者在采访中发现今年安徽农田水利建设的一大特色。
农田水利“最后一公里”，资金是一个方面，如何把千方百计筹来的钱用在刀刃上，同样是关键。
政府主导、集体主位、农户主体，“一主”变“三主”
有了钱，谁来主导修建农田水利？一号文件规定“政府主导”，但如何主导，需要地方智慧。或许因为所站位置不同，安徽省农水处处长韦金保在不同场合均强调，政府主导不能离开农民参与。
“自己干了以后才会知道爱护，在村子里，怎么修村里人更清楚。”王家和说，除了投钱之外，农民更关心谁来修、质量如何，怎样才能更实用。“政府全包了当然好，但我们不放心，谁知道能不能用呢？”
“每年汛期，水位就像悬在全县人民头顶上的炸药，在望江，水利‘公益性、基础性、战略性、全员性’特性十分明显，它是全县人民的事，政府包不了。”望江县县长王进说。
王进认为，要想搞好农田水利，从根子上说，应确定各方在农田水利建设、维护与使用中的责任、地位和权利，从而加强农田水利配套制度建设与组织建设。
“农田水利最终涉及利益各方包括政府（中央、省、市、县、乡）、集体（村、组）和农户个体三大块，失去集体和农户参与的农田水利建设将成为政府的‘独角戏’，如此一来，农田水利建设必将遭遇困境，合理模式应是‘政府主导、集体主位、农户主体’的‘三主模式’。”韦金保说。
对于“三主模式”，他解释说，“政府主导”包含两个部分，即中央、省、市三级主导资金投入，县、乡两级主导统筹参与，乡镇一级水利市场化、社会化改革应谨慎，基层水利部门应重回事业单位，而不能走向市场和社会。
“集体主位是要借农田水利建设之机，重新激活村组集体，最重要是要恢复最基础‘排灌单位’建制。农户主体即要重新调动农户参与农田水利建设的积极性，至少要动员农户各自解决‘最后一公里’内的田间沟渠建设、清淤与维护工作，不能让农户成为农田水利建设中的‘看客’。”韦金保说。
韦金保特别强调农民参与，一是农民资源投入一直是农田水利建设资金和劳务的重要来源之一；二是农田水利服务对象是村民，作为受益群体，有义务参与；三是付出方知道珍惜。
“在国家财力尚不十分雄厚的条件下，单方面依靠政府力量显然存在困难，目前还必须依靠群众，不但在水利资金方面需要引导民间资金进入，建设方面同样需要，是提高效率的重要一环。”安徽省水利厅厅长纪冰说。
超期服役的“4050”小水利工程将集体轮修
农田水利建设点多面广，突破口在哪？在农田水利原有投入制度机制与建设机制遭到破坏后，农田水利设施失去了应有保护，因而迅速陷入被破坏并最终濒临崩溃状态，这种“制度性缺水”是本报记者采访的另一主题。
“农村水利工程是制约农村发展的瓶颈之一，‘十二五’期间，我们将把农田水利作为水利工作重中之重来抓，安徽已规划完成小型病险水库加固两千座，力争完成70%以上的大型灌区和50%以上的中性重点灌区更新改造任务，更新改造中小型泵站170万千瓦，其中集体泵站88万千瓦，农村沟河清淤一万条，扩挖20万口‘当家塘’，概括起来我们把它称为农村水利‘3＋1’工程。所谓‘3’是塘坝扩挖、沟渠疏浚、集体泵站改造，‘1’是基层水利服务体系建设，通过‘3＋1’工程，改善灌溉面积1040万亩，建设高标准农田水利500万亩，到2012年底，乡村水利站覆盖面达100%。”纪冰表示。
这意味着，安徽上世纪四五十年代建设的小型农田水利工程将有望全部整修一次。
不过，让纪冰担心的是，相对于病险水库加固、中小型灌区建设、中小河流治理，“3＋1”工程目前中央均未列入项目，省财政支持力度有限，也就是说，最后一公里末端能否覆盖，最终还需地方努力。
“你们县财力还可以，书记县长都在，请县里多关照，把农田水利专项资金盘子再大一点，前两年多干一些后面压力就轻些。水利问题严重，是因为欠账不还，老想凑合着维持下去，结果问题越来越严重，农田水利建设，仅靠单个农户‘小打小闹’肯定修不好，迟早都要干，早干早主动。”为给水利“化缘”，类似这样的话，纪冰经常说。
