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辩证看小水电利弊 做到开发与保护并重
2013/2/18 8:05:30    新闻来源:中国电力新闻网

  改革开放之初,我国电力建设主要集中在大中城市及其周边地区,岳西县除县城及原长安总厂周边之外农村地区处在无电状态。正是因地制宜地发展小水电,全县农村无电人口终于逐渐用上了电。进入新世纪,随着国家电力工业的发展,小水电从主要解决山区农村无电问题逐步转向提高农村电气化水平,加快贫困地区脱贫致富步伐。同时,水资源利用和对生态环境的影响等问题又让小水电的发展矛盾凸现。

  小水电的发展和成就

  岳西是纯山区县,大别山暴雨中心,雨量充沛,地形陡峭,蕴藏着丰富的水资源。全县水力理论蕴藏量为24.09万千瓦,可开发量15.77万千瓦。自上世纪50年代中期从建微型电站起,80年代国有王岭电站、90年代国有大龙潭电站等相继建成,1995年通过全国第二批农村水电初级电气化县验收。2000年以来,各地为加快发展大力招商引资,由于小水电站是“一次投入,终身受益”,高额回报令小水电成了香饽饽,民营资本大量涌入。截至2012年底,全县共建成小水电站152座,装机155890万千瓦,2012年发电量43650万千瓦时。值得一提的是相公庙电站水库已经成为县城供水水源,为城关居民提供清洁可靠的饮用水。小水电在解决农村无电缺电问题、推动农村社会经济发展、保护生态环境、促进节能减排、保障应急供电等方面发挥了重要作用。在几个主要乡镇,电站收入占财政收入的较大比例。

  现阶段水电站存在的主要问题

  60多年的建设与发展,小水电逐渐暴露出一些亟须解决的问题。一是一些业主为追求利益最大化,没有严格执行流域水力资源开发规划,缺乏科学论证,导致梯级电站盲目发展,水资源浪费和过度开发并存。二是电站大坝切断河道,枯水期蓄水发电河道断流,造成水环境状况恶化及河流生态系统受到改变。三是一些建设单位的生态环境保护意识不强,缺乏社会责任感,在施工过程中,大量弃渣弃土没有采取有效防护措施,对环境造成不利影响。四是少数电站业主在征地拆迁和补偿、水资源利用等方面与农民争利,矛盾长期得不到解决。五是上世纪建设的大量老旧电站能效低下,设备设施老化失修,存在安全隐患,2011年对全县148座在发电电站进行全覆盖安全生产大检查,发现其中127座电站存在不同程度的安全隐患。六是蓄水发电与灌溉之间的不协调等。

  善用小水电,利大于弊

  小水电是国际上公认的清洁可再生能源,也是我国最具优势的可再生能源。十八大报告指出“推动能源生产和消费革命,控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全”。《安徽省 “十二五”水利发展改革规划》提出“进一步加大农村水电建设力度,加快水电新农村电气化县、小水电代燃料和农村水电增效扩容等三项工程建设。”2009年我县已通过水电新农村电气化县验收,小水电代燃料和农村水电增效扩容项目也在陆续安排和建设。到目前为止,一方面可开发的小水电已微乎其微,另一方面2000年以前建设的小水电大多存在设计不合理、设备老化、安全隐患多等问题,亟需更新改造和增效扩容。

  如何做到小水电站开发与保护并重,实现经济与生态效益双赢,人与自然和谐共处,让小水电发挥出该有的积极作用,一味地限制小水电的发展和更新改造肯定是不可取的,关键在科学管理、科学规划、科学建设,用科学的理念引导其持续发展。新建电站须严格限制,但更新改造和增效扩容势在必行。一是电站开发和更新改造必须严格遵照水资源规划,同时进行环境影响评价,严禁盲目开发和改造水电项目。禁止在自然保护区核心区、饮用水源一级保护区等区域内建设水电站,对其周边的水电站建设也应从严控制。二是强制规定最小下泄流量,提高水体纳污容量和自净能力。特别是在枯水期及出现旱情的情况下,必须确保一定的下泄流量。三是水电建设单位必须严格按照水土保持方案进行施工建设,落实水土保持措施,禁止乱堆乱倒。必须建立健全环境保护管理措施,将水质保护、合理调度水资源等纳入正常生产管理范围。四是发电服从灌溉、生产服从生活。为保证生态用水和避免与农田争水,除了用政策保证外,水电站自身的改造也十分必要和可行。

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