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破解发展难题,有序开发水电
2009/6/9 18:19:40    新闻来源:中国能源报
——访中国水力发电工程学会副理事长贺恭
作者:于洪海 来自:《中国能源报》 
  

  贺恭
 
  我国已探明的水能资源世界第一,但水电开发的程度远低于国外发达国家水平。虽然水电装机容量持续增长,但由于受到环保、移民等因素制约,水电发展速度还不够快,水电比重还不够合理。如何看待我国水电发展现状?如何认识和破解这些难题?6月4日,《中国能源报》记者专访了有丰富水电工作经验,先后担任过中国长江三峡工程开发总公司副总经理、国家电力公司副总经理、中国华电集团公司总经理的中国水力发电工程学会副理事长贺恭。

 

  近期重点推动西南水电的开发

  中国能源报:我国水电的开发现在处于一种什么水平?近期的开发重点是什么?

  贺恭:截至2008年底,水电装机容量已突破1.7亿千瓦,占全国发电装机容量的21.6%,居世界第一位。预计2010年将突破2亿千瓦,2020年将达到3亿千瓦或以上。但是,开发利用程度还比较低,远低于美国、挪威等发达国家,发展潜力巨大。按照水能资源的总量和技术、经济可开发量及电力结构的合理需求,当我国人均用电达到1千瓦(中等发达国家水平)时,水电比重以30%为宜,即如果电力总装机达到14亿千瓦,水电开发应达到4亿千瓦左右(相当于我国水能资源经济可开发总量)。近期我国经济进入了一个调整周期,为我国调整能源结构,加快开发水电提供了有利契机。如果说世界水电在中国,中国水电则在西南,仅川、藏、滇三省区的技术可开发量就约占全国的61%,并且未开发的资源也主要在西南。因此,不论从调整国家能源结构、推动能源基地、包括后续能源基地建设看,还是从促进区域发展、改善当地民生计,重点应大力推动西南水电特别是云南、四川、贵州以及西藏等地区若干主要江河的有序开发。

 

  中国能源报:您在刚才的谈话中,强调“有序开发”,请进一步谈谈您的看法。

  贺恭:实现水电有序开发,前提是要有一个科学的水能资源开发规划。多年来,中国水电在规划上做了大量工作,特别是本世纪初组织普查,较彻底地搞清了家底。存在的问题一是综合规划和专业规划如何结合;二是二、三级支流规划做的深度不够;三是规划的权威性和严肃性不够。一些地区水电无序开发,特别是审批权在地方的小水电,其根本原因在于规划的全面、权威及执行力的弱化。目前二、三级支流的规划或是空白,或是形同虚设。因此,针对河流的重要等级,应加强分级(并适当上收权限)管理。有规划和严肃执行规划,才能谈得上有序开发。至于综合规划和专业规划的结合,则应在发改委统一协调下,综合各方面的因素,科学合理处理流域和项目的功能定位问题,以免因扯皮而影响开发时机的选择。

 

  中国能源报:中国经济的发展阶段和能源集中分布的特点,决定了西南水电必然以“外送”为主。最近国家电网提出到2020年将全面建成统一的坚强智能电网,西南水电开发与智能电网如何协调?

  贺恭:纵观中国水电和电网的发展史,水电开发特别是大水电基地的开发,都是与电网建设相辅相成、休戚相关的。国家电网顺应世界电力发展新趋势提出建设坚强智能电网,核心是建设具有长距离、大容量输电特征的特高压电网,这将使水电的输送和调配更加方便快捷,促进能源布局结构调整和能源资源优化配置。同时,大水电也有力地推动着智能电网的建设和支撑着电网的稳定运行。西南地区的水电送出,国家电网公司与南方电网公司应加强协调,两个电网公司合作方能奏效。当前应当从电力总体规划和水资源开发规划的结合入手,加强水电开发企业和电网企业的合作,使西南水能资源开发和电网在新的台阶取得双赢的效果。

 

  建议设置高层次的移民管理机构

  中国能源报:目前影响我国水电发展的主要问题是什么?

  贺恭:以前阻碍我国水电发展主要是技术和资金问题,随着我国水电技术的不断发展和经济实力的不断壮大,以三峡总公司为代表,我国水电已经进入百万千瓦级水电机组的研发阶段,技术和资金现在已经不是主要问题。现阶段看主要有两大问题?环保与移民。

 

  中国能源报:水电开发的环保问题,近年来一直是舆论关注的焦点,对此您如何看待?

  贺恭:毫无疑问,水能资源开发必须以保护环境为基础。从总体上看,水电作为清洁能源的科学利用本身就是对环保的巨大贡献,但毕竟水电开发是对自然形态山川的改造,会对植被、河流形态、水生物、水质等环境因素产生不同程度的影响。因此,在水电开发中,环保是必须下功夫进行论证和设计的重要内容。

  同时,在重视环保的基础上,要看到国家能源需求总量在不断增加,而化石能源资源愈来愈稀缺,新型能源还在逐步启动和成熟。分析这几方面因素,水能资源开发力度应加大。应合理地处理开发和环保的关系,把环保作为推动水电科学发展的动力因素,动态、系统地分析水能开发对环保的利弊,全面权衡、科学决策。当年决策上三峡工程时,专家们对工程的评价是“利大于弊”、“晚上不如早上”,对如今仍有重要的指导和借鉴意义。事实上,近几年有不少流域和项目在开发的同时,认真履行环保职责,采取具体措施减少负面影响,效果是显著的。而且,许多水电开发项目还开展了环境保护后评估工作。这些都说明,水电开发对生态文明建设是能够起到应有的积极作用的。

 

  中国能源报:移民搬迁安置近年来不断引发社会问题,解决这一难题的思路是什么?

  贺恭:移民搬迁历来是水电站建设必须要解决好的问题,移民工作做得好坏是水电站建设成败的关键。解决好移民问题,需要真正做到“移得出、稳得住、能致富”。

  移民问题的关键在于合理的补偿,包括工程补偿和后期扶持两个部分的物质补偿,以及长期的政策扶持。已有一些流域和区域做得比较成熟,应予以总结交流。但各地情况不尽相同,在总体政策平衡的情况下,各地要从本地实际出发解决好相关问题。鉴于移民工作涉及工程建设、民生和社会稳定,政治性、政策性很强,建议国家权威部门设置高层次的移民管理机构,各地亦应根据具体情况设置相应机构。工程业主要按照国家政策及当地实际情况,把移民安置规划和补偿概算做好,并在工程投资及运行电价中落实好。地方政府则必须承担做好此项工作的主体责任。只要地方政府和工程业主合作良好,协调一致,就能够把移民工作做好。

 

  坚持“流域、梯级、滚动、综合”方针

  中国能源报:您一直是水电流域梯级开发模式的倡导者,并曾组织领导了澜沧江、金沙江和乌江等流域的梯级开发。对于这种模式,您是如何看待的?

  贺恭:“流域、梯级、滚动、综合”是上世纪80年代以来,国家确定的流域水电开发的方针,中国的水力资源集中于大江大河,十三大水电基地的装机容量约占全国技术可开发量的51%,占经济可开发量的60%,有利于集中开发和大规模外送。可依据各电站的自身特点、地理位置、调节性能、装机规模、上下游关系及电力需求等因素进行综合分析,结合所在电网的发展规划和电力需求,统一规划,有序建设。一些已在某个流域上初步形成梯级规模开发的企业,如乌江流域,其水能资源利用效率和调节能力大为提高,对区域电网稳定的支持和跨区域调剂能力大为加强,充分说明在流域规划指导下,流域梯级有序开发和连续开发是非常必要的。因此,应继续坚持这个方针。同时,必须加强对梯级电站的有效管理,流域公司应当承担起梯级电站集中控制或梯调的职责。目前,不少流域公司都有着相应的机构和办法,有的取得了电网的支持,有的还在协调之中。流域机构须与电网调度很好合作,方能使流域水能资源的利用取得节能增效的最优成果。

  关于流域开发的“综合”问题,主要是要解决好流域水电开发如何带动地方经济社会发展的问题。胡锦涛总书记2005年2月视察乌江索风营电厂作出的“围绕贵州能源优势做好乌江开发下篇文章”的指示,就是对“综合”两字内涵的高度概括。一些发达国家已有较成熟的例证,国内一些流域公司亦在进行着拓展产业链的尝试和实践。我认为,水电工作者值得为此付出巨大努力,以实现所在地区水电开发和经济社会的同步、和谐发展和共赢。

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