创新思路规范水电行业生态环境监察
2014/1/9 15:28:41 新闻来源：中国环境报
水利水电建设项目作为资源利用类项目，对当地自然面貌、自然景观、生态多样性等会产生很大影响。做好水利水电建设项目生态环境监察工作，不仅是深入贯彻党的十八届三中全会中严守生物多样性丰富区域、生态环境脆弱区域等生态红线的精神要求，也是践行《关于全国生态和农村环境监察工作的指导意见》的具体举措，具有重要意义。笔者所在的四川省，水力资源丰富、水能开发强度大、水利水电建设项目多。结合工作实践，笔者认为，开展生态环境监察工作，应做好以下几点：
突出行业特点，抓住水电行业生态环境监察切入点。水利水电建设项目环境监管不同于工业企业，不应仅仅局限于污染治理设施的监管，而应结合行业特点，做好"三看四查"。 "三看"就是在资料审查阶段，一看项目的环保审批手续是否齐全、完备，符合规定;二看项目是否建立了环境管理制度，如岗位责任制度、环境事故应急预案制度等;三看项目是否办理了排污申报登记，是否及时、足额缴纳了排污费。"四查"就是在现场监察时，一查项目的规模、地点、开发方式等是否符合环评及其批复的要求，有无重大变更，是否依法履行了相关变更手续;二查环境影响评价文件及环保部门审批意见中提出的污染防治及生态保护措施是否落实，特别要看下泄生态流量是否落实;三查"三油"(变压器机油、机组仪表油、润滑油)处置措施，是否符合危险废物管理的相关规定;四查是否储备了针对性的吸油毡等应急物资。
拓展监管空间，提高水电行业生态环境监察思想认识。目前有的基层环保部门还不知道要进行水利水电建设项目环境监管，有些基层环保部门还只看重工业企业污染治理设施监管，水利水电行业的生态环境监察工作还处于薄弱环节。要解决以上问题，一是要强化领导，提高认识。要将生态环境监察工作纳入全年环境监察执法工作要点之中，同其他环境监察执法工作同部署、同检查、同考核和同总结。二是加强协调，形成合力。各级环保部门要加强内部沟通协调，建立健全环境监察与生态保护、农村环境保护等内部职能部门的联动机制，整合生态和农村环境保护的监管合力。三是制定方案，部署工作要点。四川省制定了《2013年生态和农村环境监察工作实施方案》，明确了水利水电建设项目等为生态环境监察工作重点。
创新监管思路，指导和规范水电行业生态环境监察工作。目前国家尚未出台行业环境监察工作指南，以致有些基层环保部门底气不足、不知如何入手进行监管。针对这一问题，四川省结合水电行业实际情况，专门制定了《水利水电建设项目环境监察现场监察单》，从建设项目环评制度、水气声渣及生态环保措施的建设及运行、环境管理制度建设等方面入手，规范和指导水利水电行业生态监察工作。此外，专门举办培训会，讲解了水电行业环境监管的目的和任务、方法和要点，提升了基层环保部门的环境监察执法水平，强化了水电行业生态环境监察执法效能。
精心组织部署，探索实践水电行业生态环境监察工作。要强化水利水电行业的生态环境监察指导，必须多练兵。四川省组织21个市(州)对总装机容量2.5万KW以上的在建及已建水利水电建设项目开展专项执法自查，在实践中探索水电行业生态环境监察的重点和难点，将生态环境监察工作落到实处。此外，专门制定了《2013年重点流域水电站建设项目环境交叉执法检查工作方案》，将水能资源开发强度大、环境敏感区域多的青衣江流域作为交叉执法检查重点流域，抽调6市(州)执法人员对青衣江流域在建及已建的15家水电站建设项目进行了交叉执法检查。通过各地自查和抽调市州执法人员交叉执法，有效提升了环境监察执法人员的业务水平。
突出行业特点，抓住水电行业生态环境监察切入点。水利水电建设项目环境监管不同于工业企业，不应仅仅局限于污染治理设施的监管，而应结合行业特点，做好"三看四查"。 "三看"就是在资料审查阶段，一看项目的环保审批手续是否齐全、完备，符合规定;二看项目是否建立了环境管理制度，如岗位责任制度、环境事故应急预案制度等;三看项目是否办理了排污申报登记，是否及时、足额缴纳了排污费。"四查"就是在现场监察时，一查项目的规模、地点、开发方式等是否符合环评及其批复的要求，有无重大变更，是否依法履行了相关变更手续;二查环境影响评价文件及环保部门审批意见中提出的污染防治及生态保护措施是否落实，特别要看下泄生态流量是否落实;三查"三油"(变压器机油、机组仪表油、润滑油)处置措施，是否符合危险废物管理的相关规定;四查是否储备了针对性的吸油毡等应急物资。
拓展监管空间，提高水电行业生态环境监察思想认识。目前有的基层环保部门还不知道要进行水利水电建设项目环境监管，有些基层环保部门还只看重工业企业污染治理设施监管，水利水电行业的生态环境监察工作还处于薄弱环节。要解决以上问题，一是要强化领导，提高认识。要将生态环境监察工作纳入全年环境监察执法工作要点之中，同其他环境监察执法工作同部署、同检查、同考核和同总结。二是加强协调，形成合力。各级环保部门要加强内部沟通协调，建立健全环境监察与生态保护、农村环境保护等内部职能部门的联动机制，整合生态和农村环境保护的监管合力。三是制定方案，部署工作要点。四川省制定了《2013年生态和农村环境监察工作实施方案》，明确了水利水电建设项目等为生态环境监察工作重点。
创新监管思路，指导和规范水电行业生态环境监察工作。目前国家尚未出台行业环境监察工作指南，以致有些基层环保部门底气不足、不知如何入手进行监管。针对这一问题，四川省结合水电行业实际情况，专门制定了《水利水电建设项目环境监察现场监察单》，从建设项目环评制度、水气声渣及生态环保措施的建设及运行、环境管理制度建设等方面入手，规范和指导水利水电行业生态监察工作。此外，专门举办培训会，讲解了水电行业环境监管的目的和任务、方法和要点，提升了基层环保部门的环境监察执法水平，强化了水电行业生态环境监察执法效能。
精心组织部署，探索实践水电行业生态环境监察工作。要强化水利水电行业的生态环境监察指导，必须多练兵。四川省组织21个市(州)对总装机容量2.5万KW以上的在建及已建水利水电建设项目开展专项执法自查，在实践中探索水电行业生态环境监察的重点和难点，将生态环境监察工作落到实处。此外，专门制定了《2013年重点流域水电站建设项目环境交叉执法检查工作方案》，将水能资源开发强度大、环境敏感区域多的青衣江流域作为交叉执法检查重点流域，抽调6市(州)执法人员对青衣江流域在建及已建的15家水电站建设项目进行了交叉执法检查。通过各地自查和抽调市州执法人员交叉执法，有效提升了环境监察执法人员的业务水平。
