3月12日，财政部官网消息，经国务院批准，财政部正式出台针对大型水电企业的增值税优惠政策。

　　《关于大型水电企业增值税政策的通知》（财税【2014】10号，以下简称《通知》）中称："装机容量超过100万千瓦的水力发电站（含抽水蓄能电站）销售自产电力产品，自2013年1月1日至2015年12月31日，对其增值税实际税负超过8%的部分实行即征即退政策；自2016年1月1日至2017年12月31日，对其增值税实际税负超过12%的部分实行即征即退政策。"

　　大型水电企业迎利好

　　《通知》中所称装机容量，是指单站发电机组额定装机容量的总和，包括分期建设和扩机以及后续因技术改造升级等原因经批准增加的装机容量。与此同时，此前由财政部特批的三峡、葛洲坝、小浪底和黄河上游，也将按照此次《通知》规定执行，原文件从2014年1月1日起废止。

　　中国水电顾问集团副总工程师龚和平告诉记者，《通知》对水电行业来说无疑是一项政策利好。"直接的利好就是将来有9%是要返还给企业的，也就是企业的毛利率增加9%，这可以被看做是政府向企业让利的一个行为。"龚和平说。

　　"水电的增值税是17%，相比火电有燃煤税的抵扣，水电站能抵扣的内容非常有限。抵扣之后的火电一般在6%-8%，而水电都在15%以上。因此水电站每年尤其是投产初期还本付息压力非常大。加上现在开发都往上游走，建设成本上升、水量更少导致发电效益差，因此水电企业感受到赋税负担很重，呼吁了很多年。"龚和平说。

　　"关于增值税返还的呼吁，业界已经呼吁至少7、8年了，这次终于出台，对大型水电企业来说肯定是有好处的。"中国水力发电学会副秘书长张博庭说，但是于此同时，对于原先就享受政策优惠的三峡、葛洲坝、小浪底和黄河上游来说，从2016年到2017年增值税返还变成12%，意味着负担要变重了。

　　据了解，中国增值税基本税率是17%，因火力发电可以抵扣煤炭进项税，实际税负为8%左右。据悉，水电行业普遍希望维持与火电大致相当的8%的水平。"但是这次文件说到2016年之后又是12%，可能就是只管到现任的任期，又或者是根据执行的情况来定，未来是维持12%还是8%都不清楚。"一位水电行业人士说。

　　2017年之后会延续吗？

　　《中国能源报》记者还注意到，水电建设一般周期长，能否赶在这个期限内投产发电，将成为决定水电企业是否能够享受到这个优惠的关键。

　　以金沙江上游为例，金沙江上游8个梯级中，有5个电站超过了100万千瓦，分别是：岗托（110万千瓦）、叶巴滩水电站（198万千瓦）、拉哇水电站（168万千瓦）、苏哇龙水电站（116万千瓦）和昌波水电站（106万千瓦）。水电站建设周期一般为4-8年，即使最有希望在2014年能核准开工的苏哇龙水电站，其投产发电最快可能也要等到2018年左右，按照《通知》规定，2018年增值税返还政策是执行8%还是12%，将是个未知数。

　　另外有人担心：会不会导致新一轮的赶进度、抢工期的热潮出现？

　　对此，业内人士表示，对于现在已经在施工的百万千瓦电站，可能会出现赶工期的情况。但对于那些还没有核准开工的电站，则很难在这个政策期限内投产。"但是，到时候国家在核定电价的时候应该会考虑到这一因素。"一位不愿具名的水电企业人士对记者说。

　　众所周知，如今大型水电站尤其是100万千瓦以上的水电站，电价基本上执行的是成本＋合理收益的模式，即由发改委价格部门核定。"基本上是一站一价，因此即使将来2017年以后投产的电站，价格部门在核定价格的时候应该会将这一因素考虑进来。"上述人士说。

　　中国华电集团公司水电新能源部副处长谭轩也对此表示乐观："万事开头难，这个政策将来应该会延续的。"

　　小水电"税"问题不大

　　而此前一直受业界关注的小水电税率并没有在此次《通知》中体现。我国政府对小水电一直有优惠支持，小水电增值税按6%的优惠税率征收。

　　在此次文件出台之前，有关方面也曾考虑将小水电增值税税率进一步降低到3%左右。贵州省民营水电行业商会秘书长叶行地告诉记者，目前5万千瓦以下小水电执行的是6%的增值税税率，年收入在50万元以下的小水电则执行3%。"小水电税率基本上问题不大。"叶行地说，"只有少数地方因为开不了增值税发票不好抵扣，当地电网公司不高兴接受普通发票。"

　　据介绍，去年国务院出台针对中小微企业月收入在2万以下的免税规定之后，一些装机容量在几百千瓦的水电站在枯水期得以免税。

　　叶行地表示，尽管"税"问题不大，但小水电行业比较不满的是"费"的问题。目前正在征收的水资源费，各地意见很大。"比如浙江是每度电8厘钱，加上各地收取和使用不规范，刚刚又出来一个水土保持费，还包括验收管理搞什么50年产权等等，小水电行业意见很大。"叶行地说。