今日，国务院新闻办召开"中国应对气候变化政策与行动2014年度报告"发布会，以下为发布会文字实录：

[新闻办新闻局副局长胡凯红]女士们、先生们，上午好，欢迎出席国务院新闻办的新闻发布会。联合国气候变化利马会议很快就要举行了，今天中国应对气候变化的政策与行动2014年度报告正式发布，为了帮助大家更好地了解报告的情况和中国参加利马会议的立场主张，我们很高兴请来了国家发展改革委副主任解振华先生，请他向大家介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题，解主任也是我们媒体界的老朋友了。出席今天发布会的还有发展改革委气候司司长苏伟先生。下面我们先请解主任做介绍。2014-11-25 10:12:17

[国家发展改革委副主任解振华]各位媒体的朋友们，大家好，欢迎大家出席"中国应对气候变化政策与行动2014年度报告"发布会。我们今天主要任务是发布这个年度报告，每年我们都发布，主要是向国内外介绍一下中国在应对气候变化方面每一年都采取了哪些行动，有些什么成效。2014-11-25 10:17:49

[解振华]今天的发布，一是讲一讲中国的行动，二是参加今年利马会议的中国代表团明天开始就陆续启程，对利马会议媒体也很关心，我们也想介绍一下中国对多边进程的一些立场。2014-11-25 10:17:35

[解振华]中国政府高度重视气候变化问题。根据公约和历次缔约方大会的要求，中国在认真地履行自己的承诺。今年5月16日中国政府批准了京都议定书第二期承诺期修正案，为推动京都议定书第二承诺期生效作出贡献。为确保实现到2020年前碳强度下降40-45%的应对气候变化行动目标，2013年已实现单位GDP二氧化碳排放比2005年累计下降28.56%。2014-11-25 10:22:20

[解振华]今年前三季度，全国能耗强度和碳强度进一步降低，单位GDP能耗与去年同期相比下降了4.6%，碳强度下降了5%，森林蓄积量已经超额完成了"十二五"的规划目标。我们非化石能源占一次能源消费比重去年年底已经达到9.8%，接近10%。中国也在加强适应方面的工作，农、林、水、海洋和气象等领域适应气候变化的能力也得到进一步提升。42个低碳试点省区和城市开展得很顺利，初步探索了各具特色的低碳发展模式。全国有7个碳交易试点省市，截止到2014年10月，共完成交易1375万吨二氧化碳，累计成交金额突破了5亿元人民币，进展也还是很顺利的。2014-11-25 10:23:45

[解振华]此外，9月19日我们还发布了《国家应对气候变化规划(2014-2020)》，加强应对气候变化工作的顶层设计。6月，我们开展了"全国低碳日"宣传教育和知识普及活动，全社会参与气候变化行动更加广泛。这些是今年一年我们所采取的行动，取得的成效，这些进展彰显了我国以实际行动应对气候变化的决心。2014-11-25 10:23:30

[解振华]中国大力开展气候变化"南南合作"，2011年以来累计安排了2.7亿元人民币帮助发展中国家提高应对气候变化的能力，培训了近2000名来自发展中国家的气候变化官员和技术人员。今年9月23日，张高丽副总理在联合国气候峰会上表示，中国将大力推进气候变化"南南合作"，从明年开始在现有基础上把每年的资金翻一番，建立气候变化"南南合作"基金。2014-11-25 10:25:11

[解振华]11月12日，中美两国发表了气候变化联合声明，宣布2020年后各自应对变化的行动目标。同时，双方还确定了在低碳、环保、清洁能源等领域开展一批合作项目，展现了我国加快低碳发展，为应对气候变化作出更大贡献的态度和决心。今后，我们还将坚定不移地本着对中华民族福祉和人类长远发展高度负责的态度，积极应对气候变化，并承担与中国发展阶段、能力和应负责任相符的国际义务，为保护全球气候环境作出积极的贡献。2014-11-25 10:25:28

[解振华]下面，我和苏伟司长愿意回答媒体朋友们的提问，谢谢大家。2014-11-25 10:26:19

[胡凯红]谢谢解主任，下面开始提问，提问之前通报一下你所在的新闻机构。2014-11-25 10:26:45

[中央电视台记者]我的问题请解主任回答。利马气候会议即将举行，这次会议被认为将为2015年气候协议提供实质准备，请问中方对利马会议成果有何期待?此外，中方对2015年气候协议的立场又是什么?2014-11-25 10:31:15

[解振华]苏伟司长是中国代表团的副团长，也是首席谈判代表，这个问题请苏伟司长回答。2014-11-25 10:32:52

[国家发展改革委气候司司长苏伟]谢谢解主任。利马会议今年12月1日到12日在秘鲁首都利马举行，利马会议也是推动明年在巴黎举行的缔约方大会上就2020年后国际应对气候变化强化行动达成协议的重要步骤，中国政府也希望利马会议一方面积极落实在此之前达成的关于2020年前各方加强行动的共识，发达国家要大幅度提高2020年前的减排力度，兑现在资金、技术转让、能力建设方面向发展中国家提供支持的承诺。2014-11-25 10:32:52

[苏伟]另一方面也希望利马会议能够按照公约的相关原则，特别是公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能力原则，来推动明年的巴黎会议就2020年后国际应对气候变化的进一步行动达成协议，我们希望利马会议能够取得预期成果，也希望这个会议能够继续本着公开、透明、广泛参与和协商一致的基本原则来维护多边进程的有效性。2014-11-25 10:33:44

[苏伟]2015年协议将主要围绕着各国2020年后加强应对气候变化行动作出相应的安排，中方认为，联合国气候变化框架公约及其京都议定书为国际社会开展应对气候变化合作提供了重要的政治、法律和道义基础。二十多年来，公约和议定书被证明是行之有效的法律文件，关于2020年后应对气候变化的国际协议就应当建立在这样一个基础上，遵循公约的原则、规定和整体框架，特别是公平原则、共同但有区别的责任原则，能够全面地解决减缓气候变化、适应气候变化以及发达国家向发展中国家提供资金、技术转让、能力建设支持，并解决发达国家提供资金支持的透明度问题，也包括所有缔约方在采取应对气候变化行动方面的透明度问题，最主要的是通过公约的框架，来推动广泛的国际合作，推动世界的可持续发展。 2014-11-25 10:34:01

[苏伟]现在发达国家和发展中国家的发展差距还是很大，经济社会发展和消除贫困依然是发展中国家面临的最为紧迫的优先课题，2020年后，发达国家和发展中国家无论在国情、发展阶段和实际能力方面依然有很大的差距，这也是为什么还要继续坚持共同但有区别的责任原则。所以未来2015年要达成的协议，必须正视客观存在的现实，相关机制安排也应该体现发达国家和发展中国家共同但有区别的责任。2014-11-25 10:33:52

[苏伟]一方面，世界各国要加强行动，深化合作，竭尽全力地保护全球的气候环境，要做出各自的贡献。另一方面发达国家还应当按照公约的原则、公约的规定继续大幅度率先减排，同时向发展中国家提供资金、技术和能力建设方面的支持，要起到带头的作用。发展中国家2020年后也要采取积极的行动来推进可持续发展，在发达国家资金、技术和能力建设的支持下，考虑到本国的国情，进一步加强减缓、适应气候变化的相关行动和措施，提高自身抵御气候不利影响的能力。作为一个发展中国家，中国也将根据自己的国情、发展阶段和应尽义务，承担相应的国际责任，在2020年后采取更有力度的行动，为全球气候变化作出中国应有的贡献。谢谢。2014-11-25 10:35:02

[中国新闻社记者]请问解主任，我们知道中美发布的关于气候变化的联合声明当中，提出2020年后的应对气候变化行动，国际上对此高度关注，同时也有不同的解读或者看法，请问您对此有何评价?2014-11-25 10:35:48

[解振华]这次APEC会议之后，中美两国领导人就气候变化问题发表了联合声明。这个联合声明的主要内容是宣布了两国各自2020年后应对气候变化的行动目标。我们认为，这个联合声明是中美两国双赢的联合声明，内容也表明了两国既开展政策对话，又开展务实合作，是中美新型大国关系的新亮点。而且，在利马会议之前，中美两国作为最大的发展中国家和最大的发达国家，也是二氧化碳和温室气体排放最大的两个国家，能够在利马会议之前宣布各自的行动目标，也表明要支持利马会议有积极的进展，并推动巴黎会议达成协议，联合声明也表明这个协议要坚持共同但有区别的责任原则，各国要根据各国的国情采取行动，作出各自的贡献。这也向多边进程发出了一个非常明显的信号，就是两国在推动多边进程，为谈判注入了正能量，应该说，对这个联合声明我们给予非常积极的评价。2014-11-25 10:45:56

[解振华]在声明当中，两国宣布了各自的行动目标。美国到2025年，在2005年的基础上要减排26%-28%，争取减排28%。中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值，且将努力早日达峰，到2030年非化石能源占一次能源消费的比重提高到20%左右。应该说，我们两国宣布了各自的目标，根据华沙会议的决定，各个国家应在明年一季度宣布各自的贡献，也就是行动目标。所以中美两个最大的排放国提前宣布了行动目标，也表明我们对推动多边进程的态度。而且，我们各自的目标是根据各自的国情作出的决定。2014-11-25 10:46:51

[解振华]大家可能会注意到，美国的目标实际上是在2005年的基础上总量要减26-28%，中国是到2030年左右出现峰值，在2030年之前我们还是相对减排的模式，也体现了发达国家和发展中国家发展阶段的不同，在减排问题上体现了区别。同时也体现了如要真正解决这个问题，一是要转变发展方式，要推动转型升级;二是要发展新能源，发展清洁能源，这非常重要，也表明了未来的发展方向，也是两国为应对气候变化做出的贡献。2014-11-25 10:47:21

[解振华]再有，在中美气候变化工作组的框架下，已经有七个优先的合作领域，联合声明这次又确定了一系列新的合作领域，并明确了具体的合作项目，要实实在在地做示范，要取得成效。这些合作项目、合作领域，都是跟应对气候变化直接相关的，都是与减排有关系的，在这一点上，也表明了两国在共同应对气候变化方面的决心和信心，应该说这个联合声明是双赢的，是两国合作的一个亮点，也对多边进程起到很大的推动作用。2014-11-25 10:50:26

[解振华]从我国来讲，确定这样一个目标之后，实际上是自己给自己建立了一个倒逼机制，促进国内发展方式转变和结构调整、转型升级，提高经济增长的质量和效益。所以在这一点上也表明了中国统筹国际国内两个大局，最后能够找到既应对气候变化又发展经济、改善民生、保护环境的共赢道路，这就是绿色、低碳、循环发展的道路。所以我觉得，联合声明无论是对国际还是国内，都有很重要的积极推动作用和促进作用。谢谢。2014-11-25 10:51:19

[金融时报记者]第一个问题，美国的一些环保组织认为如果中国更努力的话，中国2030年左右的峰值可以提前很多。到了利马和巴黎，中国还是继续提出这一目标，您认为如果中国继续努力能不能再把这个日期提前一点?第二个问题，美国共和党说不支持奥巴马政府的减排目标，您认为共和党不支持的话，中国能不能接受美方的目标?2014-11-25 10:53:42

[解振华]关于联合声明当中公布了中国的峰值年目标，你这个问题，上次法新社的记者也问过我，为什么说是2030年左右呢?为什么不说2030年之前呢?我是这样回答的，这个方案经过了一年半到两年的论证，根据中国经济社会发展的情况、发展阶段的特点，我们还面临很多不确定性，所以我们确定的是2030年左右出现峰值，有"左右"这个词应该说是更科学、更客观。距离现在到2030年还有16年，这16年当中有很多不确定性，如果确定一个非常准确的时间或者数字，实际上并不科学。2014-11-25 11:05:10

[解振华]所以我们觉得，定在"2030年左右"是比较客观的，这16年当中，还面临着经济社会发展、能源等等很多不确定性。比如说，发达国家承诺了2020年之前的目标，金融危机出现了，实现不了。过去讲发达国家要兑现2020年之前提供一千亿美金的支持，现在不行了，发达国家说出不了这个钱了，因为国内经济困难。所以说，经济社会发展有很多不确定性，提出了"2030年左右"这个目标我认为是科学的、客观的。但是我们非常明确，我们要努力争取，尽可能早地实现目标，这又体现了我们既讲究科学又尽到我们最大的努力。2014-11-25 11:05:05

[解振华]另外，声明之后我们也看到了，美国共和党对美方目标持批评态度，这是美国国内政治，我们也不好评论。但是，我们希望，无论哪个国家，都应该积极地应对气候变化，因为气候变化是对人类生存与发展的最大挑战，现在温升越来越快，而且美国最近几年出现了几次飓风，造成了很大的灾害，所以美国国内对气候变化的科学事实在认识上还是比较统一的，现在关键是要采取行动。各国要根据自己的国情决定采取多大力度的行动，但到底目标是否尽到努力了，有没有力度，我想公布了之后，国际社会会有一个比较公平合理的评价。对中国公布的目标，我们是有信心的。谢谢。2014-11-25 11:05:24

[中国国际广播电台记者]我的问题是跟单位GDP二氧化碳排放下降的目标有关，我们今年公布的目标是碳强度下降4%，到现在这个目标实现的进展怎么样?另外，碳强度去年年底的时候下降了28.5%，有什么措施保证实现"十二五"碳强度下降的目标?谢谢。2014-11-25 11:05:53

[解振华]我们对外宣布的目标是在2005年的基础上，到2020年碳强度要下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费的比重要达到15%左右，森林蓄积量要增加13亿立方米，这是我们对国际社会作出的承诺，是经过人大批准的，是有法律约束力的。所以无论遇到什么样的困难，都要实现。经过我们的努力，到去年年底，碳强度下降了28.56%，相当于少排放了25亿吨二氧化碳。"十二五"规划提出，到明年年底我们应该完成17%的碳强度下降目标，按照这样一个进度，要求今年和明年两年必须要碳强度下降3.9-4%左右，我们1-9月份碳强度已经下降了5%，能耗强度下降了4.6%。按照现在这样一个力度，到今年年底实现能耗强度下降4.6%、碳强度下降5%没有什么问题。2014-11-25 11:06:14

[解振华]今年保持这个力度，应该说"十二五"完成碳强度下降17%的目标是没有问题的，我们从产业结构的调整、能源结构的调整，工业、建筑、交通、公共机构的节能，以及全社会的节能，还是做了相当大的努力。我们讲碳强度下降28.56%，实际上中国的总量大，相对量如果是28.56%的话，绝对量是不小的，世界银行做了一个测算，从节能的角度看，1990年-2010年，中国累计节能量占了全球总节能量的58%，这就说明全世界节能量当中中国占了一半以上。另外，我们要实现这个目标，必须要调整能源结构，要大力发展非化石能源。2014-11-25 11:06:41

[解振华]非化石能源主要是核电、水电、风电、太阳能，在这方面，我们核电在建规模在世界上是最大的，从2007年到去年年底，中国水电装机总量翻了一番，风电装机总量增加了60倍，光伏发电装机增加了280倍，联合国公布了一个数据，在整个全球可再生能源装机容量当中，中国占了24%，应该说增速也很快。去年全球总的可再生能源的增量当中，中国占了37%，可见中国在节能和调整能源结构、发展可再生能源方面的工作力度、发展的速度都是很快的。我们还是努力争取到2020年碳强度下降45%，这体现中国的力度和决心。2014-11-25 11:07:02

[中央人民广播电台记者]咱们国家已经开始了7个省市的碳排放权交易试点，想问一下相关的运行情况怎么样，有哪些问题?还有，试点之后，其他一些省市对于碳交易所的建设热情还是比较高的，有消息称，我国不打算扩大试点，而是直接着手建设全国性的碳市场，想问这方面的情况怎么样?2014-11-25 11:07:26

[苏伟]碳交易现在是大家都普遍关注的一个问题。在党的十八届三中全会的决定当中明确提出了要让市场在资源配置当中发挥决定性作用，同时也提出要推行碳排放权交易制度。在此之前，"十二五"规划当中也明确提出要逐步建立碳排放交易市场。围绕党中央、国务院的决策部署，我们从2011年开始启动了7个省市的碳排放权交易试点，经过这几年的试点探索，总体情况还是比较好的。刚才解主任在开场的时候也简要介绍了一下市场运行的情况。2014-11-25 11:11:45

[苏伟]通过7个省市的碳排放权交易试点，我觉得最重要的是，因为碳排放权交易还是个新生事物，需要探索，没有现成的模式可以采用，要通过实践来不断地积累经验，同时也是要紧密结合中国的实际和中国的国情。经过这两到三年的试点工作，7个试点从机制建设、法制建设、规则的建立、平台的建设都已经完成了，从去年年底开始到今年上半年，已经陆陆续续上线交易了，总体来讲还是比较平稳的。2014-11-25 11:12:27

[苏伟]通过试点，我们认为还是有很多的收获，首先是形成了一些好的经验、好的做法，对下一步在更大范围内推动碳排放权交易奠定了非常好的基础，有了一定的社会基础，大家对于控制温室气体排放、资源、价格方面的意识在不断增强，这是个社会基础，而且有了更加广泛的群众基础。整个社会大众对碳排放权交易了解得更多了，也更关注了，因为这件事情跟老百姓的自身利益密切相关，一方面可以减缓气候变化，另一方面带动节能低碳，让老百姓实实在在地感受到利益。通过体制机制的探索，我们形成了一些规则、制度，也为下一步推广碳排放权交易市场建设奠定了非常好的基础。另外，在这个过程当中，我们也启动了相关重点行业、重点企业温室气体排放数据报告的要求。通过企业温室气体排放数据的报告，奠定了非常好的基础。2014-11-25 11:13:57

[苏伟]所以，在中国开展碳排放权交易的条件基本具备了，目前中央将碳排放权交易明确列入今年的中央经济体制改革重点任务，我们按照中央改革领导小组的要求积极推进，尽快出台，要搞碳交易离不开总量，我们要出台关于碳排放总量控制及其分解机制的方案，同时要尽快出台碳排放权交易管理办法，我们正在抓紧往前推进，有望在今年年底尽早出台碳排放权交易管理办法，让碳排放权交易有个坚实的法律基础，这也是十八届四中全会提出的依宪治国、依法行政的基本要求，所以我们下一步要重点推动立法进程尽快出台，尽快出台碳排放权交易管理办法，同时进一步加快全国碳排放权交易市场建设，争取在2016年开始运行，这肯定是个很长的过程，有个逐渐的积累探索、不断改进的过程，我们希望到"十三五"末的时候，能够有相对比较成熟的全国碳排放权交易市场。2014-11-25 11:13:28

[路透社记者]如果中国实现非化石能源目标和碳排放峰值的目标，必须控制煤炭的消费量，所以我想问一下，你个人认为煤炭消费量什么时候会达到峰值?下一个五年规划里面，你认为应该包括一个有约束力的目标吗?2014-11-25 11:17:39

[解振华]我们正在研究编制"十三五"规划，"十三五"规划编制完成之后，要经过人大审议，人大审议通过之后，这些指标都是有法律约束力的，是在国内必须要执行、必须要落实的，这一点上没有问题。所以刚才你旁边这位记者也谈到了美国的两个党对这个问题的看法不一样，我们也很担心这个问题，因为过去气候变化进程中出现过京都议定书这种情况，美国因为国内政治的原因没有批准京都议定书，所以我们也担心2015年协议面临同样的问题。2014-11-25 11:21:21

[解振华]这次在德班平台的谈判中已经反映出，一是要不要坚持共同但有区别的责任原则，这次中美联合声明里明确了，双方都赞成要坚持共同但有区别的责任原则。二是行动目标是自下而上决定还是自上而下决定，这次的共识是各国根据自己的国情、能力、发展阶段、历史责任，各自决定自己的贡献。所以这次中美宣布的目标也是各自国内确定的目标，我想这也是根据双方各自的国情提出来的。2014-11-25 11:21:48

[解振华]下一步，怎样来评价各自目标与全球长期目标的差距，这个差距缺口怎样弥补，这是需要谈判来解决的。2014-11-25 11:32:49

[解振华]再有一个问题，你刚才关心的，2015年协议有没有法律约束力呢?中国肯定是要经过人大批准的，是有法律约束力的，我们也希望其他国家有法律约束力，大家共同携手采取行动。现在这个问题正在谈判过程当中，我们对法律形式和法律约束力的问题持开放态度，我们认为协议的内容决定形式，我们希望这一协议有法律约束力，但是有些国家可能有自己的国情，需要通过谈判，找到一个大家都能接受的解决办法。但是中国肯定是有法律约束力的。2014-11-25 11:33:41

[解振华]另外是峰值问题，刚才我已经讲了，中国2030年左右达到峰值，这是一个综合性指标，要通过节能、提高能源的利用效率、发展可再生能源、非化石能源、增加森林碳汇以及提高适应能力等综合政策来实现的，其中在节能方面，主要是要转变粗放型的发展方式。在结构调整方面，除了产业结构的调整、经济结构的调整之外，很重要的是能源结构的调整，在能源结构的调整当中，要大力发展可再生能源，发展核电。在结构调整的同时，能源供给还要得到保证，但排放会大大降低，特别是煤炭消费，我想能源结构当中煤炭的消费应该逐步降低。2014-11-25 11:33:28

[解振华]提高了非化石能源的比例，实际上大大降低了化石能源的比重，化石能源当中天然气又是比较清洁的，实际上主要是针对煤炭采取更有力的措施，来降低煤炭的比重。到底煤炭的消费量什么时候达到峰值，取决于技术。比如核电，我们在搞AP1000，因为用美国的技术，由于技术问题没有解决，耽误了34个月，核电的发展有所滞后。2014-11-25 11:34:06

[解振华]另外，在可再生能源当中，有些核心技术没有突破，所以我们希望加强这方面的国际合作，进行技术合作、技术转让，能够让大家共同地拥有低碳技术，这样我们的煤炭比重会减少得快一些，可再生能源的发展会好一些。可再生能源的前景是非常大的，现在国际上预计在今后几年当中会有7万亿美金的可再生能源的市场，潜力还是非常大的。 2014-11-25 11:34:24

[解振华]另外，最近也有一种估计，未来15年，全球的基础设施建设总投资需要90万亿美元，新的基础设施建设当中，我想应该是尽量采用绿色低碳循环的技术，也就是说，低碳技术、低碳产业、低碳产品有相当大的前景，这都需要全球合作才能够取得进展。2014-11-25 11:35:17

[解放军报记者]我们最近生活的领域当中出现了一些非常热门的词就是"APEC蓝"和"新常态"，我想问的是，经过我们一系列政策颁布和实行，在一个什么样的时间节点能让"APEC蓝"回归到一种常态?2014-11-25 11:35:06

[解振华]环境问题，特别是空气的污染，跟发展方式、能源结构、生活方式有直接的关系，现在我们应对气候变化所采取的这些措施，比如节能、提高能效、发展可再生能源、增加森林碳汇，它和解决大气污染是有协同效应的。减少了二氧化碳的排放，实际上对减少造成大气污染的二氧化硫、氮氧化物、烟尘、PM10、PM2.5都是有好处的。现在我们采取的应对气候变化措施非常有助于大气污染的治理。 2014-11-25 11:35:29

[解振华]刚才路透社的这位记者讲了，煤炭的比重要降低，我们正在采取实实在在的、非常根本的措施。到2030年，中国的大气污染问题会大大改善，"APEC蓝"不是不能实现的问题。北京在APEC期间能够出现这种天气，让大家看到，只要采取措施，空气质量是能够改善的，通过这次行动，可以看到北京的环境容量到底有多少。这些措施在这么短的时间里实施可能对经济社会的发展会有一些影响，那怎么办呢?我们把这个时间拉长，把措施找得更准一点，更有力度一点，能够早一点实现"APEC蓝"，让它常态化，这不是不能实现的，因为现在看到了，这些措施都是很对头的，只不过是力度的问题。2014-11-25 11:36:13

[华夏时报记者]根据国外的经验显示，碳排放如果到达峰值，GDP一般会下降3%左右，如果中国2030年左右达到排放峰值的话，GDP的增速会下降到什么样的水平，咱们能不能承受这样的水平?2014-11-25 11:36:42

[解振华]国际上说一个普遍的规律是3%，我倒是不认同。因为我们研究了欧盟的一些国家、美国和其他一些发达国家，已经出现了二氧化碳、温室气体排放峰值的这些国家，GDP增速也并不是下降3%，这一点上，各国有各国的国情，跟各国的产业结构、能源结构、工业化、城镇化发展的水平有直接的关系，还有跟技术有直接的关系。技术革命、技术创新能解决很多问题，另外要有相应的配套政策。2014-11-25 11:40:03