导读：能源发展"十三五"规划中提出，到2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上。国家能源局新能源司和可再生能源司副司长梁志鹏认为，在太阳能发电中，"光伏发电到2020年达到1.05亿千瓦"这一规划目标是关键性问题。在光伏发电的规模上来看，1.05亿千瓦并不是一个上限，而是一个指导性的发展规模。

 梁志鹏指出，"光伏发电到2020年达到1.05亿千瓦"这一规划目标是关键性问题，也是国家能源局在编制规划过程中非常关注的问题。我们在制定"十三五"太阳能发展规划时，对光伏发电进行了基本的考虑，在"十三五"时期光伏发电的主要任务是产业升级、降低成本、扩大应用。

 在光伏建设的规模方面，不是简单地规模越大越好，而是要把光伏的规模化发展和产业的技术进步结合起来，在这方面要坚持正确导向，并不是简单地在各个地方建光伏电站，盲目地扩大建设规模并不能带来光伏产业的技术进步。在光伏产业技术进步方面我们主要采取两个措施。

 一是通过领跑技术基地建设，把规模化光伏电站和上游整个产业链技术进步结合起来。这是一个协同创新，目的就是给先进的技术提供市场，加速降低成本。

 二是在分布式光伏方面，结合完善机制、电价改革，推进市场化交易，使交易成本降低，充分发挥其优势，使国家的补贴能够早日落实，从而鼓励各类投资者全面参与分布式光伏投资建设。

 在光伏发电的规模上来看，1.05亿千瓦并不是一个上限，而是一个指导性的发展规模。

 如果分布式光伏发展市场环境转变得比较快、进展得比较好，建设规模就会发展得大一些。另外对光伏发电的规模不应过于敏感，因为光伏发电的利用小时数比较低，在中部地区每千瓦每年只能发一千多度电，所以按照规模它只是火电1/4的发电量。对于我们来讲，"十三五"关注的重点是推进光伏的技术进步，加速成本下降，所以要把国家的补贴资金效益最大化，不是单纯地扩大规模。

来源：中国改革报、能源发展网 记者  张 宇

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