（本网讯）为了完成中国在联合国2009年根本哈根气候大会上承诺的减排目标，为了探讨水库大坝在节能减排及改善气候变化等方面的作用和影响，寻求适应新形势，遵循国家政策导向，与时俱进的发展道路，在以往连续举办的5期《绿色能源论坛》的基础上，中国水力发电工程学会、中国大坝协会、中国互联网协会网络科普联盟于今天（2010年2月27日）在北京联合组织召开“水库大坝与环境保护论坛——节能减排及气候变化形势下的新要求”。
环保部环境工程评估中心副总工程师陈凯麒参加论坛并发表了题为《尊重环境，有序发展水电》的主题演讲。
陈凯麒：尊敬的汪部长、大家好。刚才程总提的新的理念非常的让人赞叹，我们在下面小声的理论，这个新的理念是非常好的新的思路。今天给大家汇报的是“尊重环境，可持续发展水电”。
三部分内容，水电开发现状和存在的问题，及对策和建议。
中国水能资源的分布主要在西南五省，占全国75%以上。13个大的水电基地，2.7亿千瓦的装机有8个在西南地区。所以说世界水电在中国，中国水电在西南并不为过，所以我们关注的还是西南地区。
从80年代的0.23亿千瓦的水电装机，到09年我们的水电装机发展已经超过了1.9亿千瓦。我们的装机容量翻了近三番，是近几年提升速度的超过8%，是我们建设者的成就。
根据环境工程评估中心关于水电站这几年的评估资料，不完全统计，03年到09年，评估中心的评估过的水电装机容量是9000多万千瓦，占全国技术开发量的18.2%，占经济可开发装机容量24.6%。03年以来，整个评估过的装机容量是7000多万千瓦，约占全流域可开发量的30%左右，占经济开发量的33.9%左右。到了09年7月份，长江流域的装机容量，包括正在审批中的占全流域的可开发量大概到57%，经济开发量64%，不包括省里审批的项目。
再有是从03年到09年，评估中心评估过的81个水电项目统计，按流域划分，长江流域51个，珠江流域8个，黄河流域8个，其他流域14个。开发的形式来划分，混合式8个，饮水式是6个。按照09年最新的数据，在建的主要大型常规水电站，主要是以拉西瓦、溪洛渡等大型水电站为主，发电量约2000多亿千瓦时。
按能源结构预测在2010年底，全国发电装机容量在9.5亿千瓦左右，其中火电装机7亿千瓦，水电将达到2.1亿千瓦，核电1千多万千瓦，风电3000万千瓦。清洁能源发展，装机占总量比重有望达到26%，比09年有所提高。而水电的装机容量大概占88% 。最新数据显示，09年包括水电、风电、核电能源的幅度大幅度提高，基本额分别增长了74%、43%等。
09年是8900万千瓦，其中水电1989千万。清洁能源也有显著增长，截止到09年底，我国的风电实现1600多万千瓦，而水电达到了19679万千瓦，同比增长14%。再有清洁能源设备发展了大概占25%，所以能源结构按这样的预测，10年的能源结构优化还能继续发展，清洁能源装机将大幅度提升。预计2010年，全国新增装机达到8500万千瓦，其中水电新增装机将超过1500万千瓦，火电装机5500万千瓦，这是水电的情况。
再有就是我们水电开发对促进我国能源发展，保障能源安全，节能减排，低碳经济以及流域和区域经济社会发展发挥了重要的作用和不可替代的作用。按照规划，到2020年，除了怒江、雅鲁藏布江、澜沧江之外，其他水电基地的水电资源将基本完成。
但前几年，，水电迅猛发展，大小公司的跑马圈水，未批先建等对当地的环境产生了严重的影响，这些教训给我们带来了一定的考虑。无序的水电开发使天然江河渠化，对水生生态和生态产生了影响，导致了一系列的社会问题和环境问题。
水电开发对生态的影响也日益引起了各方面的广泛关注，特别是西南地区的生物多样性丰富和生态保护压力大，丰富多样性和地质灾害最为频繁，前些年围绕着云南怒江的一些争论大家都清楚，社会媒体对水电开发提出了质疑，为此国家对西南水电有序开发提出了要求与希望，要充分论证重大项目，要区分轻重缓急，有计划的实施，对子孙后代负责，经得起历史的检验。
全国水电装机容量到2010年要达到1.9亿千瓦目标，按照前面说的数据看，该目标已经提前达到。到2020年要达到3亿千瓦目标，按现状发展看，此目标也可望达到。按现状估计，未来10年平均开发水电装机容量约为1000万千瓦左右，必然是水电建设的高峰期或者是高潮期。
同时国务院关于“落实科学发展观，对加强环境保护的决定”中指出，为了全面落实科学发展观，必须把环境保护摆在重要的地位，提出在2020年，环境指数和生存状况要有明显改善。
社会发展对能源的强烈需求和对环境质量明显改善的渴望，开发与保护的博弈也到了十字路口，特别是现在气侯变暖的大环境下，大力提倡节能减排，控制温室气体的情况下，开放环境，谋求可持续发展，适应新挑战，探索环境保护新道路。
关于水电开发的一些主要问题，众所周知，一般关注的是水文和泥沙情势变化，水质的变化，生态的问题，陆生生态问题，移民安置等问题。此外更深层次的考虑可能还有这么几点，时间的关系简单的说一下。
一是空间上，水电建设布局的问题，我国水利资源开发程度按2010年测算将达到2.1亿千瓦，约占技术开发量的39%左右，占经济可开发量的53%左右。欧美一些国家已达到了70%，我国虽然开发程度较欧美低，但是水电开发的摊子已经铺到了大面积，完整的天然江河少之又少，西南地区除了雅鲁藏江、怒江之外，一些河流基本上布满了咱们的电路。
以乌江为例，经过多年开发，水电站已遍布干、支流各个河段。天然河段基本渠化，乌江主要一二级的支流有100多个，中小水电站基本开发完毕，全方位的开发使乌江的环境高度人工化，水环境和生态环境影响突出，生态保护空间受到了极大的压缩。
第二点在时间上水电站发展目前也是可持续的考虑，水电发展要协调好流域水电开发，规划和国家能源发展规划有关系，按照近中期和远期的循序渐进，控制节奏有序开发，可持续发展。然而在实施过程中，许多项目的建设并没有完全遵循流域水电规划实施，超前发展，先建先得，未批先建。如金沙江开发方案中，近期安排的是金安桥等，其他几个电站不同程度的提前进入了工程建设期和筹建的准备期。这是龙盘电站的雄姿，梨园电站的雄姿，阿海电站，龙开口电站，鲁机拉电站等。
第三个就是开发与保护的矛盾比较突出，保护让位于开发。比如讲众所周知的，三峡工程在论证中提出为减缓工程开发对白鲟、达氏鲟等特有鱼类的保护，这也是老问题。国家批准为自然保护区，而当三峡开发涉及到向家坝等的时候，在向家坝恰恰位于自然保护区的核心区，巡逻度距核心区上游只有
为此，保护区被迫做出了调整，更名为长江上游的珍惜特有鱼类保护区。调整到长江上游段，重庆以上向家坝以下，包括小南海河段，显然紧锣密鼓的小南海河段上马的话，保护区将再次面临调整的问题。
像这样长江上游自然保护区自始至终以来分别经历了多次的整合、合并，功能区调整和更换名称，发展的道路曲折。如此这般是国家级的自然保护区，一而再再而三的退让，保护为开发让路的例子还是非常多的。
第四是水利水电规划只见不协调。这个我们经常遇到，从发展的角度看，应该是在流域综合规划的指导下制定水电开发规划，但是实际上流域的综合规划往往落后于水电开发。流域的水电专项规划原则上应该服从综合规划，但是由于部门角度和认识的差异，流域综合利用的规划与水电专项规划往往存在着不协调的问题。比如在新修编的长江流域综合利用规划中，和金沙江中游水电专项规划中，在选择坝址和梯级任务确定方面就存在较大差异，对阿海、虎跳峡坝的认识和要求也不同。
环保部和国家发改委联合下发了关于加强水电保护的通知等，目的要通过推动流域规划促进有序开发，强化水电环保管理，但从根本上解决问题还需要从体制、机制上多方面进行。
再有水电站的前期管理有待规范，水电站建设周期比较长，在投资体制改革之前，水电工程审批要有条件之一是做好筹建工作，落实“三通一平”，完成施工导流，俱备截流条件。
对投资主管部门来说，开工前的准备不作为正式开工，但对环保来说，修路打洞工程动土，已经对环境产生较大的影响。
“三通一平”的审计权下方到各省局，随着水电开发升温，一些水电站超出范围，一些地方环保局在敏感水电站把关方面也是不够严格。
“三通一平”施工期的一些情况，这是鲁地拉工地，09年1月，梨园的工地“三通一平”的一些全貌，这是阿海工地，这是金安桥工地，08年12月，这是龙开口工地，这是鲁地拉工地，这是观音岩工地。
水电无序开发问题比较复杂，根本原因在于管理体制、机制和政策导向。要解决多龙治水、分层管理、各自为政、政策缺位的问题，需要国家有关部门和各省区共同协调配合。
在大力提倡节能减排、控制温室气体的要求下，需要尊重环境，水电有序开发，谋求可持续发展，适应新的挑战，探索环境保护的新道路。
有几项建议：
一、充分开展流域规划及水电规划的战略，规划环境工作按照国土空间主体区划，为现有河流进行论证。随着国务院对规划环境影响评价条例颁布，积极开展对水电规划环评工作，改变长期以来实施的技术经济最优的单一工程目标，将生态环境因素作为重要制约，纳入规划制定约束条件。规划环境应考虑到工程长期运行调度方案，对河流生态环境蓄水和环境调度提出明确要求，作为指导水电站规划设计、建设、运行和退役的依据。规划方案还应该在河流的生态修复和水电站设施退役后再利用的方案，和拆除预留出一定的空间。
在全国经济开发量约4亿千瓦装机，其中部分装机涉及到自然保护区和风景名胜区等各种生态敏感区，对这部分装机应该提出禁止或者限制开发的要求。将其河段划分为限制开发河段或者禁止开发河段。从整体上看，保存这些河流河段不进行水电开发，既留出了一定的生态保护空间，也保证了能源发展的需求。建议深入研究，把环境保护的要求纳入“经济可开发”的约束条件范围，分期分批的发布，禁止或限制开发河流河段的名录，明确河段禁区，为保护生态留出空间，有保有开，控制过度开发。
而且还应该区别对待西南地区的雅江、怒江、金沙江、长江上游等流域的水电开发，体现出禁止限制优化重点开发区域和差异管理的原则，使不同区域河流得到保护，得到开发，得到利用。
像雅江等偏远地区的水利能源是国家的长远战略，在满足生态保护要求下落实严格的环保措施基础上建设少数电站，满足使用。
怒江为开发程度很低的生态保护相对原始的河流，总体上要保持大部分河段的天然特征，如果国家决策确需开发，建议全面调整或搁浅原规划13级的开发方案。
金沙江，部分河段移民多、生态敏感，目前的上、中、下游正规划环评与研究，对虎跳峡等移民数量多等移民数量多，涉及国家级风景区等景观和生态敏感保护目标的电站，应深入研究论证。
再有就是长江上游河段，长江宜宾至重庆三峡库尾，小南海等，涉及到国家特有鱼类自然保护区，如果建设将面临再次调整保护区，应有放弃。
澜沧江，其下游湄公河流域部分国家对我国水电开发有一定看法，应予高度重视。澜沧江中下游流域水电梯级开发环评认为，出境前最后一级猛松电站对下游洄游鱼有严重影响，应进行考虑。大渡河通过优化调整建站，纳入项目环境，严格执行环保措施。
再有就是进行地方中小流域规划环评和项目环评的管理工作。地方管理多在支流，项目非常多，开发主体规模偏小，但是河流河段数量多，建议以大促小，对云南水电开发重点水区，应该进行保护研究，减少控制饮水式开发方式。
再有对“三通一平”的审批权限要重新考虑，建议纳入项目环评统一管理，项目环评批准以后放可动土开工。
再有是高度重视地震环境风险的影响，针对水电建设多在地质区，多在地质表现复杂，地质活动活跃的西南地区，开展水电开发地震环境风险的研究，慎重审批环境风险特大的水电站。积极推广大坝环评，对环境影响的程度、范围、工程建设中采取生态效应舒缓的措施有效性开展评价。系统认识、大坝建设，淹没祖国水文变化，对生态、生物多样性，水质、社会等影响，认识大坝建设对生态环境的真实影响，累积影响，做好分析研究和长期的数据整理，提供坚实的基础数据支持。
再有就是制度创新上要积极探索科学适应的水电开发政策和管理手段，如对以大换小行之有效的政策进行研究，推进科学性的制度设计，对生物多样性的评价开展研究，对水电、环评制度研究更好的体现。探索制定适合中国国情的绿色水电，或低影响水电的制度。
最后，在水电为经济高速发展提供强大动力，为人类造福的时代，中国不但要做世界的水电大国，更要做考虑了经济发展又考虑了环境保护的绿色水电强国。时代要求我们的工程师处理好经济发展与环境保护的矛盾，做到发展与保护的双赢，转变经济发展模式，负起国家未来长远的和谐发展责任。正如《资治通鉴》作说，用之有节。衷心祝愿中国水电建设健康有序、朝气蓬勃地可持续发展，谢谢。
（根据录音整理，未经本人审阅）
