作者：张博庭   来源《中国的电力报》

　　未来五年将创纪录开工建设1.6亿千瓦，今年是中国水电的快速发展之年。从哥本哈根气候大会我国向国际社会作出减排温室气体的承诺之后，全国上下已经意识到了水电开发的重要作用。从去年末开始，国家就已经加速了水电项目的审批。此间，我国水电建设的形势发生了根本性的转变。

　　除了为完成减排承诺之外，促进开发水电加速的，还有我国水资源调控能力的需求。去年的西南大旱，今年的长江中下游大旱，已经警醒我们，随着社会发展，水资源的短缺问题将会越来越突出。为此，2011年的中央一号文件和随后的中央水利工作会议，都强调了“水是生命之源、生产之要、生态之基”的重要理念，要求高度重视水利工作，并彻底解决大江大河的水资源调控问题。众所周知，要解决水资源时空分布不均的调控，就必须有能够存蓄洪水的大水库。而大水库通常都要利用放水的过程发电，这不仅仅是综合利用的问题，更有安全隐患的存在。所以，水电开发尤其是大型水电的开发，不仅是水利开发的重要组成部分，还是水利开发的最有力保障。

　　在能源和水资源的双重压力下，我国将在“十二五”期间破纪录的开工1.6亿千瓦的水电。其中包括为保障风电、核电等新能源入网的抽水蓄能电站4000万千瓦。这个数字超过了我国“十一五”实际开工的水电项目(5150万千瓦)的3倍。由此可见，为完成国际承诺和保障民生，我国坚定不移的积极发展水电的决心。目前，尽管国家“十二五”水电发展规划尚未正式发布，但业界普遍认为规划获批的问题不大。然而，这一宏大的水水电开发规划能否得到有效的实施，还有待于我们深入细致的开展工作。

　　首先，随着我国水电开发程度的不断提高，剩余水电项目的复杂性和困难程度都在大幅度增加。特别是在我国水电建设大幅度加速的情况下，工程安全问题将会显得更为突出，这对我国水电的开发建设和科技水平都提出了更高的要求。其次，水电建设的移民问题、环保问题也越来越突出。根据国家的相关法律，任何一个移民、环保指标不达标的工程，都不能开发建设。除之外，我国的水电项目在核准手续方面也存在着一些困难。由于某些政府部门的依法行政水平还不能完全适应市场化需求，复杂的行政许可难免使项目审批更加困难。这些看似简单的行政手续问题，经常会直接威胁到项目的正常运转。

　　例如，有些工程由于项目核准手续的滞后，迟迟不能发布封库令，所增加的移民数量从两倍到十倍不等。制约水电的软问题还有一些流域开发规划审批的滞后，以及某些环保工作者对国家大力提倡的生态文明认识模糊问题。

　　综上所述，迫于能源和减排的压力以及水资源调控的需求，我们不得不必须加速水电的发展。为此，我们在大力开发水电的同时，还必须特别注重加强水电的科普宣传，取得社会的广泛理解和支持。总之，当前我国水电发展形势大好，且任重而道远。“十二五”期间我国水电发展的速度，已经成实现我国可持续发展最关键的因素之一。 （作者为中国水力发电工程学会副秘书长）



文章来源：中国传动网
原文网址：http://www.chuandong.com/publish/news/2011-12/193589.html

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