国家能源局可再生能源司副司长史立山在水电学会第六届三次理事会上的讲话

各位理事：

    今天是水电学会理事会议，各位都是中国水电界的精英，很多同志是我的领导，宋密副主席是我的领导，周大兵理事长在工作上给予了很多的指导。我没有准备发言，根据会议要求讲几点体会。

    刚才，周大兵理事长在报告中讲了这样一句话，受环境、移民、地震等多种因素的影响，水电建设几乎处于停顿状态。对水电建设进行这样的评价，我们该如何认识，我觉得大家可能比较关心。

    目前，我国水电建设确实处于一个特别的时期。一方面，我国水电建设规模比较大，全国核准的在建水电规模有7000多万千瓦，没有核准已在建设的估计有3000多万千瓦，在建规模还是很大；另一方面，国家核准的水电新开工规模比较少，未批先建的项目比较多，有的项目已经快要投产了，进入了进退两难的境地。我们应该全面分析形成这种状况的原因，总结经验，以便把今后水电建设工作做的更好。

    我觉得，形成目前这种状况的主要因素是水库移民问题，当然也与环境、地震等因素有关，但核心还是移民问题。水电建设对于环境的影响实际上是一个无主体的争论，支持水电的人可以讲出很多水电建设对环境改善的益处，反对水电的人当然可以讲，大坝建设破坏了河流的连续性，破坏了生物的多样性，大坝把生物链给切断了，也可以讲很多的理由。这种争论可以长期进行下去，估计再争论100年，可能也不会有结果。但这种争论会影响领导的决策。

    移民问题就完全不一样了。由于受许多水库移民遗留问题的影响，移民问题已经成了当前的社会不稳定因素。如广西的岩滩水库移民是非常典型的例子，岩滩水库移民已经20多年了，移民还在不断地上访，移民的生活条件确实很差。在建水电站移民问题也不少，如大渡河的瀑布水电站，按计划去年底应该下闸蓄水，但由于受移民搬迁滞后的影响，要推迟到今年底蓄水，但面临的困难仍然很大。水库移民问题是有主体利益的问题，是实实在在的问题，不是争论能解决的，也不是讲大话能办成的。

    对于目前水电建设面临的形势，我们应该要有一个清醒的认识。从目前的情况来看，水电建设面临的这种环境近期内难以改变，但从长远来看，水电是有极大发展前途的。从我们长期面临的能源、环境问题来看，开发利用水电是最好的措施之一。2008年我国能源消费总量是28.5亿吨标准煤，但从人均能源消费量来看，我国人均能源消费量不仅低于世界发达国家，而且也低于世界平均的水平，我国人均两能源消费量为2吨标准煤左右，而美国高达12吨标准煤，OECD国家都要在6吨标煤以上。

     经济社会的发展离不开能源的支撑。我们虽然不能准确的预测今后我们到底需要多少能源，但通过比较分析还是可以知道个大概的。如果按照目前发达国家的平均水平计算，我国能源消费问题可能要达到80吨标准煤左右，我们怎么来满足这个能源需求，这是我们面临的一个重大挑战。如果不考虑环境和气候变化的问题，现在的能源资源支撑我们几十年是没有问题的，但化石能源资源是有限的，终有消耗怠尽的日子，何况化石能源大量燃烧释二氧化碳引起的气候变化问题已相当严重，已成为进一步扩大化石能源消费的制约因素。从可持续发展的观点来看，开发利用好水电是必然的选择。从这个意义上讲，我们应该很好地总结水电规划、建设、管理方面经验和教训，以新的理念、新的思维和新的技术把水电建设做得更好。

     一、关于流域水电开发规划问题。流域水电规划是水电建设的基础，对水电开发建设具有重要影响。目前，我们要很好审视我们的流域水电规划问题。很多流域的水电开发规划都是过去做的，体现的理念是要用好每一米水头，能建设大水库的地方都要建设大水库，不管淹没损失的大小。现在情况完全变了，要与时俱进地调整水电开发规划。比如黄河黑三峡，大家都争论了几十年了，究竟应该怎么来开发，又如长江重庆到宜宾河段，应该怎么开发好。现在来看，按低水头多级开发，把水库淹没损失减到最小，用好能量是合理的选择。特别是长江重庆到宜宾河段，地处成都平原的边缘，开发好这个河段的资源，将是成渝地区最安全可靠的能源基地，现加上发达的水路交通条件，将会使两岸成为极具发展潜力的地区。因此，我们必须以更全面、协调和可持续的观点，来审视流域水电局规划问题。

     二、关于水电建设的政策调整问题。这里主要是指移民和电价政策问题。关于水电的上网电价，长期以来，一直在讲同网同价，但也一直没有实现。总体来看，水电上网电价是低的，不仅老水电站低，而且新建水电站也低。如果水电能实行和火电一样的价格，那水电就有足够的能力来解决移民和生态问题。目前各方面都在努力推动水火电的同网同价问题，相信这个问题应该能够尽快解决。关于移民政策问题，要改变过去以围绕土地为主的政策，移民尽可能就近安置，不破坏移民的基本社会关系，淹没的土地可以以按产值逐年发给移民，集中力量把移民安置区的交通、通讯、通水等基础设施建设好，把学校、医院等社会服务设施管理好，给移民创造良好的生活环境，并加强对移民的教育和培训工作，使他们掌握一技之长，逐步实现自立和发展。如广西的长洲水电站已做了很的偿试，效果很好；云南省也正在按这个思路开展移民工作。

    三、关于水电建设的新技术问题。面对水电发展的新形势和任务，水电建设也要开发和推广新的技术，特别是环境保护方面的技术应更加高度重视，如鱼道技术、鱼类增殖技术、低温取水技术等。此外，引水式发电的生态流量控制技术也要重视，要在运行管理上保证生态流量。这些技术值得我们不断探索。

    四、关于水电建设与地方经济结合问题。这个问题人大代表每年都在提，简单要求就是要求将电站项目公司注册在当地，实际上很多电站注册在省会省市。注册在当地可以增加当地的税收改入。客观地讲，目前的水电建设政策，电站所在地在建设期间可以得到较大的利益，电站投资后的税收大部分上缴了，地方得到的利益不多，也就是说水电建设与地方经济的结合不紧密。因此就出现了在项目准备阶段和要求国家批准的时候，建设单位和地方政府合作比较好，目的是电站能够批准建设，这时两者的利益取向是一致的。但在电站批准建设后情况不一样，往往出现地方采取各种借口要求增加淹没和移民投资，甚至不惜纵容移民聚众事。因此，应认真研究水电建设与地方经济发展相结合的政策问题。

    五、关于抽水蓄能建设问题。抽水蓄能电站是一类特殊的电站，在电力系统中主要承担调峰填谷和事故备用的作用，就是要平衡好电力系统的发用电问题，这是大家非常清楚的。近年来，随着能源、环境问题的日益突出，风电、太阳能等新能源发电发展很快，今后发展的速度还会加快，规模也会不断扩大。但这类电站的特点是随机和间歇，不能按照用电需要进行发电，只能根据资源特点进行发电，这就会给电力系统运行增加难度，电力系统需要更多的调峰和备用电源，抽水蓄能电站的作用会更大。目前，国家正在甘肃的酒泉和敦煌地区建设大型风电和太阳能发电基地，为什么选择这个地方，就是觉得它可以和黄河上游的水电很好地配合运行，黄河上游有近千万千瓦调节能力好的水电装机，风大的时候，水电少发一些，风小的时候，水电多发一些。随着新能源发电容量的增加，水电和抽水蓄能电站在电网中的作用会越来越重要，我们要全面地认识水电和抽水蓄能电站的作用。当然，电网运行技术也要进步，要建立更智能化的电网，协调好发电和用电的关系，解决发新能源发电的并网运行问题。

     六、关于老电站的修复和维护问题。我国水电建设已经建设了半个多世纪，有些电站已出现了老化的问题。我觉得水电界要关注老水电站的修复维护问题。最近，我们对丰满水电站问题研究比较多，丰满水电站建设于上世纪30年代，由于种种原因，工程质量较差，现在国家已定为险坝，怎么去恢复它的正常功能，大家研究了很长时间，最终决定可能还得重建，再在下游建一个大坝。如果进行放空重建，那上游可能就全乱了，过去形成的生态系统、长期的旅游、地方的用水都受到很大影响，所以这样做可能不行。当然，丰满大坝是特殊情况，别的电站修复不一定要重新建设，应研究更科学的修复和维护技术。

    七、关于大电网建设问题。 近年来，全球能源问题越来越突出，使新能源生业发展步伐明显加快，这也使我们对电网建设问题需要认真审视。过去，我们研究了很长时间的电力市场配置问题，对是省级市场、还是区域市场一直在争论。从现在的情况来看，要真正解决能源这个更大范围的配置问题，需要建设在全国配置资源的强大电网结构。因为我们的风能、太阳能等新能源资源也主要在西部，而且这个资源不像煤炭、石油、天然气是可以运输的，只能依靠电网进行配置。现在国外在研究利用沙漠建设大型太阳能发电站的问题，其实，我们国家的沙漠资源也很丰富，初步研究，每平方公里的沙漠可以安装5万千瓦的太阳能发电容量，沙漠可能是未来重要的能源基地。如果这样的话，我们的发电基地肯定在西部，在沙漠和草原多的地方，这些地区日照时间长，日照强度也很大，发电小时可以达到2000多小时，甚至3000小时。这些电能需要用强大的电网输送到负荷中心，电网建设会越来越重要。

    可再生能源替代化石能源是历史发展的必然。事实上，人类的大部分时间都是以可再生能源为主的，只是工业革命以来的100多年，人类才从可再生能源转到了化石能源。目前，全世界都有这样的共识，就是再用100多年的时间，使人类的能源体系再从化石能源转回到可再生能源。水电是重要的可再生能源，在未来的能源体系中的作用会越来越大。我们必须充分水电特点和作用，坚定信心，扬长避短，把水电的效益更好的发挥出来。

    谢谢大家。