《中国氢能发展报告（2026）》解读-水电总院副院长张益国、国家能源集团氢能事业部主任刘玮、中电联电力发展研究院董事张天光
2026-08-21
新闻来源：国家能源局 中能传媒研究院
氢能是培育未来产业、壮大新质生产力的重要载体，是建设能源强国、推动绿色低碳转型的关键支撑。近日，国家能源局发布《中国氢能发展报告（2026）》。《报告》系统梳理2025年我国氢能产业全链条发展成效，研判“十五五”时期发展形势与重点任务，对凝聚行业共识、指引产业有序推进具有重要指导意义。
（一）战略定位持续明晰，枢纽作用日益凸显。《报告》明确，氢能作为清洁高效的二次能源载体和未来产业重要赛道，既是新能源多元化非电利用的核心路径，也是推动工业、航运等终端难脱碳领域绿色转型的重要抓手。在“双碳”目标与能源安全新战略指引下，氢能逐步贯通电、热、气、化多能转换链路，既为新能源富集地区破解消纳瓶颈提供可行路径，也为多能源品类融合发展发挥枢纽作用。随着氢能纳入未来产业培育范畴，其带动传统产业转型、催生新经济增长点的价值持续凸显，在现代化产业体系中的战略地位不断提升。
（二）绿氢产能翻倍增长，供应能力全球领先。《报告》数据显示，2025年我国氢气产销规模引领全球，全年产量超3900万吨。其中可再生能源制氢实现快速增长，建成投运产能较上年翻番，突破25万吨/年，占全球总产能半数以上；在建规模超90万吨/年，后续增长动能充足。风光氢氨醇一体化开发模式逐步成熟，绿氨、绿甲醇建成产能分别达70万吨/年、38万吨/年。区域布局上，东北、华北、西北依托资源优势形成产业集聚，占已投运产能的98%以上，吉林、内蒙古等地标杆项目陆续落地，标志着我国绿氢发展从零散试点正式迈入基地化、规模化发展阶段。
（三）应用场景纵深拓展，市场空间持续释放。《报告》显示，2025年氢能应用边界持续拓宽，工业、交通、电力三大领域协同突破的格局初步形成。工业领域仍是绿氢替代主阵地，合成氨、甲醇、炼化等传统用氢场景占消费总量九成以上，绿氢耦合煤化工、氢冶金等示范项目落地，推动绿氢从燃料替代向原料替代延伸。交通领域规模化运营稳步推进，燃料电池汽车累计推广超3万辆，干线物流、港口场景持续放量；航运、低空经济、轨道交通等新场景加快布局，应用形态日趋多元。电力领域技术验证提速，燃料电池分布式发电、纯氢燃气轮机等项目落地，氢能长时储能与调峰保供的功能价值逐步显现。
（四）国际合作提质升级，全链参与全球分工。《报告》表明，我国氢能国际合作已从单一装备出口，转向产品、技术、工程全链条协同发展的新阶段。产品贸易端，绿甲醇、绿氨、氢冶金产品等高附加值低碳产品实现批量出口，出口结构持续优化；技术合作端，电解槽等核心技术通过授权生产模式落地海外，有效降低交付成本、破解贸易壁垒；项目合作端，国内企业深度参与境外绿氢绿氨项目的工程设计与建设，全链条服务能力不断增强。截至目前，我国氢能核心装备已出口30余个国家和地区，参与共建17条国际绿色航运走廊，全球产业协同的广度与深度持续提升。
（五）标准体系持续健全，绿色认定有据可依。《报告》显示，我国氢能全链条标准体系加快构建，截至2025年末累计发布国家标准、行业标准、地方标准及团体标准近千项，覆盖制取、储运、应用全环节。2025年《清洁低碳氢评价标准》《绿色合成氨》《绿色甲醇》等核心行业标准出台，首次明确氢气低碳、清洁、可再生三级分类体系，为氢能绿色属性认定提供统一标尺；可再生能源电解水制氢CCER方法学正式落地，明确碳减排核算规则与交易路径，为绿氢绿色价值变现提供制度支撑。同时我国深度参与国际标准制定，在多个领域实现标准立项与发布，行业国际话语权稳步提升。
（一）基础设施加快完善，产业经济性稳步提升。围绕产业降本核心目标，储运环节技术迭代与基建布局同步发力。《报告》数据显示，30兆帕氢气运输管束车投用后单车运氢成本降低约30%；52兆帕Ⅳ型储氢瓶研制成功，单车充氢量突破1000公斤，储运效率大幅提升。液氢、长输管道等储运方式加快布局，全国建成投运液氢产能约60吨/天，纯氢管道里程超350公里。终端加注网络持续完善，全国加氢站累计超590座，商业化供氢中心超70个，6个港口具备绿氨绿醇加注能力。2025年末全国氢能生产侧、消费侧均价同比分别下降约6.7%和8.4%，产业经济性持续改善，为规模化应用创造了有利条件。
（二）技术装备迭代升级，创新支撑体系持续完善。《报告》指出，我国氢能“制储输用”全链条技术装备持续突破，自主化水平显著提升。制氢环节，50兆瓦级质子交换膜电解槽实现规模化应用，兆瓦级阴离子交换膜电解槽成功试车；储运环节，10吨/天氢液化装置完成调试，固态、有机液态储氢技术实现工程化应用；应用环节，氢氨双燃料燃气轮机下线，可实现多燃料灵活切换。2025年共有7项氢能技术装备入选国家能源领域首台（套）重大技术装备名单，截至年末涉氢专利累计申请量超10万件，居全球首位。创新平台方面，氢能实证实验平台、中试平台加快布局，产学研用协同的创新生态逐步成型，为技术成果工程化转化提供有力支撑。
（三）融合发展走深走实，赋能传统产业转型升级。《报告》提出，氢能与传统能源、传统工业的融合发展，是新能源非电利用的重要方向。一方面，绿氢耦合煤化工、煤电掺氢掺氨等技术探索，推动传统化石能源向清洁高值、循环利用方向转型；另一方面，绿氢原料替代为化工、冶金等高耗能行业提供了深度脱碳路径，带动传统优势产业向绿色低碳升级。零碳园区、氢电耦合等模式加快推广，带动园区整体能效提升与碳排放下降。内蒙古、辽宁、陕西等兼具新能源资源与传统工业基础的地区，逐步形成“新能源制氢+传统产业降碳”的协同发展模式，产业融合示范优势持续凸显。
（四）标准认证体系健全，国际规则衔接持续深化。《报告》明确，围绕氢能绿色价值实现与国际贸易需求，我国认证、标准、交易配套体系正加快构建。国内层面，清洁低碳氢评价体系、全生命周期碳核算体系逐步建立，绿色氢能认证与溯源机制不断完善，为氢能参与碳交易、绿色能源交易奠定制度基础；部分地区探索建设氢基绿色能源交易平台，推动供需市场化对接。国际层面，我国积极参与联合国、国际标准化组织等多边机制下的氢能规则制定，推动清洁氢评价标准、碳核算方法学的国际对接与互认；上海等港口城市加快构建绿色氢基燃料供应、交易与认证体系，助力我国深度参与全球氢能贸易与治理。
发展路径清晰锚定，聚力市场驱动转型。《报告》提出，“十五五”时期我国氢能发展以产业规模和应用场景突破为主要目标，推动产业从“政策驱动”逐步迈向“市场驱动”新阶段。围绕这一目标，需重点推进六方面任务：一是强化规划统筹，推动氢能与各类能源集成融合；二是加快资源协同，谋划布局区域基础设施网络；三是深化试点探索，完善管理体制与市场机制；四是坚持科技引领，以产业需求牵引核心技术攻关；五是统筹标准认证，构建产业链供应链创新生态；六是深化国际合作，务实拓展国际氢能市场。
2026年是“十五五”开局之年，也是氢能产业抢抓机遇、夯实基础的关键窗口期。随着各项部署逐步落地，我国氢能产业将持续完善发展生态，巩固规模化发展势能，在支撑新型能源体系建设、培育未来产业、推动绿色低碳转型中发挥更大作用。
国家能源集团氢能事业部主任、中国氢能联盟秘书长 刘玮
近日，国家能源局发布《中国氢能发展报告（2026）》（以下简称《报告》），系统总结“十四五”时期氢能产业发展成效，前瞻展望“十五五”时期发展态势，并提出了能源集成融合、基础设施布局、体制机制建设、产业技术攻关和生态创新建设等重点任务方向。《报告》显示，中央企业始终走在中国氢能产业发展的前列。作为国民经济骨干力量与能源安全新战略的重要践行者，中央企业也将在“十五五”时期持续发挥培育氢能新经济增长点的中坚作用。
“十四五”时期，是我国氢能产业的起步布局期。根据《报告》，我国氢能产业在政策驱动、技术创新、应用拓展等方面实现了有序破局，从“试点示范”逐步迈向“规模化应用”。截至2025年底，我国可再生能源制氢累计建成产能超25万吨/年，涉氢专利申请量超10万件，初步构建起覆盖制储输用全环节的产业体系。在这一进程中，中央企业充分发挥资源、技术、资金与产业链整合优势，成为产业发展的重要支撑力量。
在规模化试点示范层面，中央企业主导落地了一批标志性工程，助力我国绿氢产能实现翻番增长。中国石化新疆库车绿氢示范项目、国家能源集团宁东可再生氢碳减排示范区一期项目率先实现连续安全平稳运行，国家电投集团大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目、中国能建集团松原绿色氢氨醇一体化项目“青氢一号”一期等陆续投产，持续为可再生能源规模化制氢探索可推广复制路径。
在全链条能力建设层面，中央企业同步打通技术、基建与场景应用瓶颈。技术攻关方面，中国海油研制的兆瓦级电解海水制氢撬装装置完成首次连续1000小时稳定试运行，国家管网成功开发10兆帕、X60钢级输氢专用管材。基础设施布局方面，中国石化加氢网络助力西部陆海新通道、长江沿线两条千公里级跨区域氢能交通走廊实车运行，中国华电达茂旗至包头市区195公里氢气长输管道工程项目全线贯通。场景应用拓展方面，中国大唐集团多伦15万千瓦风光储制氢一体化示范项目建成投运，打造新能源制氢与煤化工深度耦合模式；东方电气、航天科技和一汽集团合作研发的液氢重卡启动实车道路测试，并实现液氢加注。
“十五五”时期，我国氢能产业战略定位持续升级，是氢能全行业抢抓产业发展机遇的重要窗口期。2026年政府工作报告提出“培育氢能、绿色燃料等新增长点”，氢能产业发展成为国家经济工作重点任务，纳入未来产业培育体系，产业发展动力稳步从“政策驱动”向“市场驱动”转变。《新型能源体系建设“十五五”规划》进一步明确2030年可再生能源制氢规模达到200万吨，为产业发展制定量化目标和清晰路径，为中央企业氢能业务拓展带来全新机遇。
《报告》同时指出我国氢能产业仍处于发展初期，高质量发展还面临诸多挑战。一是电氢协同难度高。绿电直连制氢机制、制氢侧参与电网调峰激励机制等尚不健全，适配风光出力波动的宽工况制氢技术等仍不成熟，面临制度与技术双重制约。二是技安协同难度高。核心材料基础研究滞后、部分关键环节国产化水平偏低，叠加全产业链统筹衔接不畅，技术迭代升级与全链条安全保障难以形成有效合力。三是供需协同难度高。绿氢生产资源与消纳负荷空间错配、制氢出力波动与终端稳定用氢需求时间错配，叠加终端用氢成本偏高、质量标准体系尚未统一，供需整体衔接效率偏低。
站在氢能产业迈向规模化发展的关键节点，中央企业作为国家经济的重要支柱和行业发展的关键力量，应当持续发挥“压舱石”与“稳定器”核心作用。面对新的发展机遇与挑战，进一步强化责任担当，通过深化技术创新、优化产业布局、引领行业标准、构建安全高效的供应链体系，并积极推动跨领域协同合作，从而为整个氢能产业的健康、有序、高质量和规模化发展提供坚实保障与强大动能。
一是以新型举国体制突破关键核心技术。发挥企业创新主体作用，推动氢能未来产业走深走实，依托重大科技专项和工程串联产业链上下游资源，系统布局研发任务，实现绿氢关键技术攻关与基础研究能力双提升。二是建设国家级产业合作平台。建强全国氢能信息平台，发挥中国氢能联盟衔接政府与市场的桥梁作用，系统开展行业统计监测、数据核算、信息发布、政策研究、科普宣传等工作，切实提升产业治理效能。三是以场景牵引规模化应用与模式创新。发挥企业全产业链场景优势，依托新能源、化工、重载交通、冶金等多元场景，构建制储输用一体化、上下游协同的氢能生态，率先打通商业化闭环。四是融入全球创新网络深化标准共建。依托重大工程实践经验，推动电解槽、燃料电池等优势技术转化为国际标准，深度参与绿氢认证、碳足迹核算等全球规则制定，拓展国际合作广度与深度。
中电联电力发展研究院党委书记、董事，中国电力企业联合会氢能分会负责人 张天光
近日，由国家能源局牵头编制的《中国氢能发展报告（2026）》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》系统梳理2025年国内外氢能产业发展全貌，深入研判产业发展阶段性特征与现实挑战，衔接“十五五”发展方向并明确2026年重点任务，是全景展现行业发展现状、明晰阶段发展路径的重要行业参考。
一、新能源加速转型大势下，氢能承载能源强国战略使命
近年来，我国电力工业发展成效显著。截至2026年6月底，全国累计发电装机容量40.4亿千瓦，同比增长10.8%。其中，太阳能发电装机容量12.7亿千瓦，同比增长15.8%；风电装机容量6.8亿千瓦，同比增长18.5%。可再生能源装机规模持续领跑全球，新能源已成为我国电力供应增量主体，发电量占比稳步提升，清洁低碳、安全高效的能源体系加快构建。“十五五”时期，新能源将延续大规模、高速度发展态势，高比例新能源接入将成为电力系统的基本特征。
与此同时，电力系统运行也面临深刻挑战。新能源出力的间歇性、波动性特征持续凸显，电力系统峰谷差不断拉大，跨区域消纳压力持续增加，灵活调节资源供给不足的矛盾逐步显现，传统电力系统运行模式面临深度调整，亟需拓展新能源多元化利用路径，全面提升电力系统韧性与调节能力。
发展氢能是保障国家能源安全、建设能源强国的重要战略选择。《报告》指出，氢能产业科技含量高、带动能力强，是建设能源强国、培育发展新质生产力、加快现代化产业体系升级的重要支撑。氢能作为来源多元、储运灵活、应用广泛的清洁能源，是衔接电力系统与工业、交通等终端用能领域的关键纽带，更是推动难脱碳行业深度降碳的核心载体，对构建新型能源体系、实现能源自立自强具有不可替代的战略价值。
二、2025年氢能产业有序破局，氢电协同发展成效显著
《报告》明确“十四五”时期我国氢能产业从试点探索逐步迈向有序破局，回顾2025年，我国氢电协同发展取得阶段性突破，为“十五五”规模化发展奠定了坚实基础。
一是政策体系持续完善，顶层设计不断强化。《报告》显示，2025年国家层面先后出台系列政策，将氢能纳入未来产业培育重点，围绕新能源集成融合、绿电直连、电价市场化改革、零碳园区建设等出台支撑举措。截至2025年底，各地累计发布氢能政策超640项，形成国家统筹、地方落地的多层级政策推进格局。这套上下衔接的政策体系，既明确了产业发展的战略定位与核心路径，也通过试点容错、地方创新的方式降低了产业探索成本，为氢能与电力系统深度融合提供了清晰的制度指引，有效凝聚了行业发展共识。
二是绿氢规模翻倍增长，电氢耦合模式加速落地。《报告》数据显示，截至2025年底，我国可再生能源制氢建成投运产能超25万吨/年，较上年增长超1倍，规模稳居全球首位，东北、华北、西北合计约占全国建成产能的98%。产能的快速增长与项目的集中落地，既印证了绿氢赛道的产业吸引力，也体现出资源禀赋与产业布局的高度适配性。以风光氢氨醇为代表的一体化模式，打通了新能源从发电到化工利用的价值闭环，既拓展了新能源消纳空间，也为传统工业降碳提供了可行路径，产业发展的商业逻辑逐步清晰。
三是电力侧应用稳步拓展，系统支撑能力初步显现。《报告》指出，氢能在分布式发电、纯（掺）氢燃机等领域示范应用加快推进，截至2025年底，全国累计建成燃料电池发电及热电联供项目超130个，装机规模超30兆瓦；30兆瓦纯氢燃气轮机完成发电试验，氢氨双燃料燃气轮机下线，可实现氢、氨及天然气等多燃料灵活切换。氢能在电力侧应用的多点突破，不仅为高比例新能源接入下的系统安全稳定运行增添了新的支撑手段，也拓宽了氢能的清洁应用场景边界，为氢能全面融入新型电力系统运行体系积累了实践经验。
四是技术装备自主化突破，标准体系加快健全。《报告》显示，质子交换膜电解槽实现50兆瓦级规模应用，兆瓦级阴离子交换膜电解槽成功试车，多项氢能技术装备入选能源领域首台（套）重大技术装备名单。标准体系持续完善，累计发布氢能国家标准146项、行业标准71项，覆盖制储输用全链条。核心技术装备的自主化突破，是产业降本增效与供应链安全的核心保障，有效摆脱了关键环节的外部依赖。标准体系的同步构建，则为技术推广、场景落地与市场规范划定了统一标尺，技术创新与标准引领双向发力，为产业长期健康发展筑牢了底层基础。
三、“十五五”迈入规模化攻坚期，氢电协同明确发力方向
立足绿色低碳转型发展大局，锚定能源强国建设目标，我国持续完善多元协同能源供给体系。面向“十五五”，《报告》明确我国氢能产业将进入规模化应用的关键阶段，提出了近期六大重点任务。结合《报告》部署与行业发展实际，氢电协同发展迎来重要战略机遇期，建议重点推进三方面工作。
一是强化规划统筹，构建氢电一体化发展布局。落实《报告》“推动氢能与各类能源集成融合”的要求，衔接能源“十五五”各项规划，将氢能纳入新型电力系统建设整体框架，统筹大型风光基地与绿氢项目一体化规划和建设；重点在三北风光富集区布局规模化风光氢氨醇一体化基地，在东部负荷中心布局分布式氢电耦合项目，推动源网荷储氢协同发展，全面提升新能源综合利用效率。
二是完善体制机制，激活市场发展内生动力。对照《报告》“完善氢能管理体制和市场机制”的要求，深化绿电制氢价格机制改革，畅通具备调节潜力的制氢项目入市路径，优化参与电力市场相关机制，创新制氢项目参与需求侧响应配套激励政策；建立绿电、绿氢、碳减排价值联动机制，完善绿氢认证与溯源体系，推动绿氢绿色属性市场化变现，持续提升项目经济性与市场活力。
三是聚焦核心技术攻关，筑牢产业自主可控根基。紧扣《报告》“以产业需求牵引核心技术攻关”的任务，依托国家重点研发计划、能源研发创新平台等载体，重点攻关柔性制氢、高效电解槽、长时氢储能、大功率纯氢燃气轮机等关键技术，提升制氢设备功率波动适应性与系统集成水平；加快首台（套）技术装备推广应用，完善实证试验平台建设，推动技术成果快速工程化转化，提升产业链供应链韧性与安全水平。
《报告》为“十五五”时期氢能产业高质量发展指明了方向。深化氢电协同发展，既是推动新能源大规模消纳、构建新型电力系统的客观需要，也是培育未来产业、建设能源强国的战略选择。中国电力企业联合会将充分发挥行业桥梁纽带作用，凝聚电力与氢能领域合力，推动技术创新、模式创新与机制创新，助力氢能产业高质量发展，为建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系贡献协会力量。
